HACIA UNA TEORÍA GENERAL DE FISCALIZACIÓN

Autor: María Paz Barriga Alarcón

Paginas: 100

Edición: 1ª Edición, julio de 2023

Formato: 15×23

ISBN   978-956-6234-14-2

Descripción

La presente obra pone en evidencia los principales nudos y problemáticas que la falta de una teoría general de la fiscalización genera en nuestro ordenamiento. Desde la falta de certeza de las atribuciones que fiscalizar implica, sus diferencias con la facultad sancionatoria o si existe un arquetipo de órgano fiscalizador, este trabajo revisa las normativas sobre fiscalización más utilizadas y aplica las principales herramientas hermenéuticas para demostrar que sabemos mucho menos de la fiscalización de lo que creíamos conocer

Índice

ABREVIATURAS ............................................................................................ 11

INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 13

capÍtulo i

Qué es fiscalizar

1. DOCTRINA ................................................................................................... 17

1.1. Fiscalización unida a la Contraloría General de la República ................. 17

1.2. Fiscalización como función del Estado ................................................... 18

1.3. Fiscalización como función de la Administración ................................... 19

1.4. Fiscalización como control sobre terceros ............................................... 20

2. JURISPRUDENCIA ...................................................................................... 21

2.1. Tribunal Constitucional .......................................................................... 22

a) Separación de poderes ................................................................................ 22

b) Tipos de fiscalización ................................................................................. 22

c) Doble fundamento constitucional ............................................................. 22

d) Necesidad de la fiscalización ...................................................................... 23

e) Facultad de interpretación .......................................................................... 23

f) Facultad normativa ..................................................................................... 23

2.2. Poder Judicial .......................................................................................... 24

a) Distinción entre proceso de fiscalización y proceso de sanción ................. 24

b) Potestad normativa .................................................................................... 24

c) Efectos de la fiscalización ............................................................................ 24

d) Acta de fiscalización ................................................................................... 24

e) Calidad de ministros de fe .......................................................................... 25

3. ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ......................................................... 26

3.1. Contraloría General de la República ....................................................... 26

a) Ámbito de lo que es fiscalización ................................................................ 26

b) Discrecionalidad en la fiscalización ............................................................ 27

c) Forma de fiscalizar ...................................................................................... 27

d) Concreción práctica ................................................................................... 28

e) Asignación de fiscalización ......................................................................... 28

3.2. Dirección del Trabajo .............................................................................. 28

3.3. Instituto de Salud Pública ....................................................................... 29

3.4. Servicio Nacional del Consumidor ......................................................... 30

4. DERECHO COMPARADO ........................................................................ 30

4.1. Países que distinguen vocablos ................................................................ 31

a) Perú ............................................................................................................ 31

b) Argentina ................................................................................................... 33

c) España ........................................................................................................ 34

4.2. Países que no distinguen vocablos ........................................................... 35

a) Uruguay ..................................................................................................... 35

b) Ecuador ...................................................................................................... 36

c) Colombia ................................................................................................... 36

capÍtulo ii

Órganos Que ejercen fiscalizaciÓn

1. REGULACIÓN DEL DECRETO LEY N° 3.551 ....................................... 39

1.1. Autonomía .............................................................................................. 39

1.2. Tener personalidad jurídica ..................................................................... 42

1.3. Duración indefinida ................................................................................ 42

1.4. Relacionarse con el Ejecutivo a través de un Ministerio. ......................... 43

1.5. Asignación especial .................................................................................. 44

1.6. Jefe de servicio ......................................................................................... 44

2. CLASIFICACIONES POSIBLES ................................................................. 45

2.1. Según grado de autonomía ..................................................................... 46

2.2. Según tipo de fiscalización ...................................................................... 49

2.3. Según finalidad de la fiscalización ........................................................... 50

2.4. Según amplitud de ámbito de competencia ............................................ 51

capÍtulo iii

la actividad fiscalizadora

1. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA FISCALIZACIÓN ........ 57

2. REGULACIÓN LEGAL DE LA FISCALIZACIÓN ................................. 58

2.1. Facultades esenciales ................................................................................ 58

2.2. Otras facultades ....................................................................................... 59

a) Potestad normativa ..................................................................................... 60

b) Interpretación administrativa ..................................................................... 63

c) Sancionar ................................................................................................... 66

i. Sanciones y actos desfavorables .................................................................. 66

ii. Coexistencia de regímenes sancionatorios .................................................. 73

iii. El caso de SERNAC ................................................................................. 74

d) Registros ..................................................................................................... 76

e) Ministros de fe ........................................................................................... 78

f) Solicitar auxilio de la fuerza pública ........................................................... 81

3. OBSERVACIONES FINALES ..................................................................... 83

CONCLUSIONES .......................................................................................... 85

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 91