URBANISMO Y CONSTRUCCION

AUTOR: PATICIO FIGUEROA VELASCO 

JIAN EDUARDO FIGUEROA VALDES 

AÑO:  2da. Edición Abril 2016

PAGINAS: 540 Páginas

ISBN: 978-956-346-778-9

MEDIDAS: 17 X 24,5 Cm

EDITORIAL: THOMSON REUTERS

DESCRIPCION:

Esta obra efectúa un análisis jurídico de nuestra normativa urbanística, contenida especialmente en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General, considerando en particular su marco constitucional y legal, con abundante información de los cuerpos normativos, postulados teóricos y jurisprudencia judicial y administrativa.

Los profesores Patricio Figueroa Velasco y Juan Eduardo Figueroa Valdés, autores de este trabajo y de destacada trayectoria en la asesoría legal en la industria inmobiliaria y de la construcción, después de diez años de la primera edición de su obra Urbanismo y Construcción, entregan una nueva versión actualizada, en la cual se han incorporado las principales modificaciones jurídicas de la última década, como asimismo, la numerosa nueva jurisprudencia administrativa especialmente de la Contraloría y de la División de Desarrollo Urbano del MINVU, al igual que un análisis de la jurisprudencia judicial de dicha normativa.

Es así como en esta obra se tratan diversas materias regulatorias que no habían sido analizadas antes y que afectan al desarrollo de proyectos inmobiliarios y de construcción de innegable interés práctico, tales como los permisos de edificación acogidos a la normativa sobre conjuntos armónicos, los cambios en la institucionalidad ambiental para la ejecución de ciertos proyectos inmobiliarios, y el sistema de consulta a los pueblos indígenas, conforme al Convenio Nº 169 de la OIT, entre otros.

Urbanismo y Construcción es, pues, una publicación de gran interés para el estudio y la práctica de nuestro régimen urbanístico-inmobiliario, y que será de consulta obligatoria para todas las personas que de alguna forma se encuentran vinculadas al área inmobiliaria.

CAPÍTULO PRIMERO

EL DERECHO URBANÍSTICO

1. Derecho Urbanístico: concepto

2. El Urbanismo es una función pública

3. La garantía constitucional del Derecho de Propiedad privada en Chile

4. El Urbanismo y el medio ambiente

5. Naturaleza del Derecho Urbanístico

6. Importancia del urbanismo y sus funciones

7. Contenido del Derecho Urbanístico

8. Las normas urbanísticas en Chile

9. Política urbanística en Chile: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

CAPÍTULO SEGUNDO

PRINCIPIO DE “LEGALIDAD”.MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DEL URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN

1. Principio de legalidad

2. Marco constitucional y jurídico del urbanismo y construcción

2.1. La Constitución Política de 1980

2.2. Ley Orgánica Constitucional sobre Municipalidades: Ley Nº 18.695

3. La Ley General de Urbanismo y Construcciones. Decreto Supremo Nº 458 del Minvu, D.O. 13.04.1976

a) Campo de aplicación de la normativa urbanística

b) Aplicación de la normativa urbanística

c) Controla administrativo de la legalidad urbanística

d) Carácter de ley especial de la L.G.U.C

e) Acciones ilegales del municipio

f) Control de la ley por notarios y conservadores de bienes raíces

g) Facultades de las municipalidades, del Seremi y de cualquier persona para denunciar infracciones a la normativa urbanística

h) Facultad de Secretaría Regional del Minvu para paralizar construcción de obras

4. La Ordenanza de Urbanismo y Construcciones. Decreto supremo Nº 47 del Minvu, D.O. 19.05.1992

4.1. Origen

4.2. Naturaleza jurídica de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

5. Ley Orgánica del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Decreto ley Nº 1.305 (D.O. 19.02.1976)

6. Ley de Bases Generales de la Administración del Estado. Ley Nº 18.575

7. Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional

8. Ley Sobre Bases de Procedimiento Administrativos que rigen los Actos de la Administración del Estado. Ley Nº 19.880 (D.O. 29.05.2003)

9. Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República. Ley Nº 10.336, D.O. 10.07.1964

10. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente

11. Leyes especiales relacionadas con la construcción

12. Relación del urbanismo con otras ramas del Derecho

CAPÍTULO TERCERO

LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES FRENTE A LA NORMATIVA URBANÍSTICA

1. Generalidades

2. La autonomía privada, el orden público económico y el derecho a desarrollar actividades empresariales

3. Régimen jurídico de la propiedad en el Código Civil

4. La Garantía constitucional del Derecho de Propiedad

4.1. Reserva

4.2. La función social de la propiedad en el Derecho Urbanístico

4.3. La esencia del Derecho

4.4. Limitaciones a la propiedad que dan lugar a indemnización

4.5. Algunas limitaciones en el ordenamiento urbanístico que afectan a la garantía del Derecho de Propiedad

5. La garantía constitucional de la igualdad ante la Ley y la igualdad en la distribución de las cargas Públicas

6. Garantía constitucional del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación

CAPÍTULO CUARTO

LA PLANIFICACIÓN URBANA Y SUS INSTRUMENTOS

1. Los planes como instrumentos de la legalidad urbanística

1.1. El plan, elemento central del Derecho Urbanístico

1.2. El plan, determinación normativa de la legalidad urbanística

2. La planificación territorial

3. Naturaleza jurídica de los planes de ordenación urbanística

3.1. El plan como acto administrativo

3.2. El plan como norma jurídica

3.3. El plan como nueva figura jurídica

3.4. Nuevas tendencias en planificación urbana

4. Régimen jurídico del suelo urbano y rural: órganos de la planificación urbana en Chile y sus niveles

4.1. Distinción entre “suelos urbanos” y “suelos agrícolas o rurales”

4.2. El “subsuelo urbano”

4.3. Los “Planes Reguladores” y la función social de la propiedad

4.4. La planificación Urbana: ámbito de aplicación

4.5. El plan Regulador Intercomunal

4.6. Plan Regulador Comunal

4.7. Plan Seccional

4.8. Límites urbanos

5. Evaluación del impacto ambiental en los instrumentos de planificación territorial

5.1. Definiciones básicas de la Ley del Medio Ambiente, de especial incidencia para lo inmobiliario

5.2. Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Reguladores

5.3. Evaluación ambiental de proyectos inmobiliarios y de otras actividades indicadas en la ley

5.4. Las direcciones de Obras Municipales en relación a la Ley del Medio Ambiente

5.5. Declaraciones de Impacto Ambiental y Estudios de Impacto Ambiental

6. Los planes reguladores en relación a los terrenos de utilidad pública

6.1. Normas aplicables al propietario del inmueble afecto a “utilidad pública” mientras no se proceda a la expropiación de su propiedad (art. 59 bis, en relación a los arts. 62, 121 y 122)

6.2. Normas legales que contemplan autorizaciones especiales para edificación en terrenos afectos a utilidad pública

6.3. Caso de expropiación parcial de la propiedad afecta a “utilidad pública”

6.4. Exención de contribución de bienes raíces de terrenos calificados de “utilidad pública” mientras la municipalidad no haga efectiva la expropiación correspondiente

6.5. Normativa legal aplicable a las expropiaciones municipales en virtud de una declaración de utilidad pública

7. Jurisprudencia judicial y administrativa relacionada con planes reguladores

7.1. Jurisprudencia Judicial

7.2. Jurisprudencia Administrativa

8. Nuevas tendencias en la planificación urbana: el urbanismo concertado

9. El Urbanismo condicionado en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago

10. Obras urbanas de financiamiento compartido

CAPÍTULO QUINTO

RÉGIMEN DEL SUELO: DIVISIÓN Y URBANIZACIÓN

1. Distinción entre suelos urbanos y suelos agrícolas o rurales

2. El subsuelo urbano

3. Descripción general del régimen de utilización del suelo urbano

4. División del suelo urbano. Distinción entre subdivisión y loteo

4.1. Subdivisión del suelo

4.2. Solicitud de subdivisión

4.3. Aprobación de la subdivisión

5. Loteos de terrenos: Urbanización

5.1. Concepto

5.2. Obligaciones del loteador-urbanizador

5.3. Limitaciones al dominio de propietario durante la ejecución de las obras de urbanización

5.4. Certificado de recepción de las obras de urbanización y sus efectos jurídicos

6. Normativa legal que rige las urbanizaciones en los condominios

6.1. Las principales normas urbanísticas relacionadas con el loteo de un Condominio Tipo “B”

6.2. Constitución legal de la propiedad en los condominios

6.3. Emplazamiento en un mismo predio de Condominio Tipo “A” y Tipo “B”

6.4. Libre elección de los condominios de los servicios de cable, internet o telefonía

6.5. La obligación de pavimentación de propietarios de inmuebles acogidos a la Ley de Copropiedad Inmobiliaria

7. Saneamiento de Loteos irregulares

8. Situación tributaria de los Loteos en relación a la Ley de Impuesto Territorial. Ley Nº 17.235, según texto D.F.L. Nº 1 del año 1998

9. Casos de excepción en que “suelos agrícolas” pueden ser destinados a fines de “vivienda” u otros fines no agrícolas

A. Situación especial de suelos agrícolas contemplada en el artículo 55 de la L.G.U.C

B. Situación especial de uso de suelos agrícolas para fines habitacionales contemplado en el decreto ley Nº 3.516 sobre División de Predios Rústicos

CAPÍTULO SEXTO

FASES DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN

1. Actos administrativos vinculados al proceso de construcción

2. El certificado de Informaciones Previas

3. El anteproyecto de construcción

4. El permiso de edificación

4.1. Concepto de permiso de edificación

4.2. Naturaleza jurídica del permiso de edificación

4.3. Requisitos exigibles para obtener un permiso de edificación

4.4. La solicitud de permiso de edificación: su tramitación

4.5. Postergación de permisos

4.6. Negativa a otorgar un permiso

4.7. Caducidad de los permisos de edificación

4.8. Construcciones de instalaciones provisorias. Jurisprudencia administrativa

4.9. Obras ejecutadas o en ejecución sin contar con permiso de edificación, regularización de construcciones irregulares

4.10. Reconstrucción de expedientes municipales

4.11. Otorgamiento de patentes comerciales para funcionamiento

4.12. Normas especiales sobre publicidad voluntaria de diversos tipos de permisos y autorizaciones otorgadas por las direcciones de Obras Municipales

4.13. Invalidación y revocación de los “permisos de edificación” por la Administración

4.14. La Ley Nº 19.880 (D.O. 29.05.2003), sobre Procedimientos Administrativos en relación a los permisos de edificación

5. Situación especial de los permisos de edificación acogidos a la normativa sobre conjuntos armónicos

5.1. Qué son los Conjuntos Armónicos y su regulación legal y reglamentaria

5.2. Interpretación de la División de Desarrollo Urbano a la normativa sobre Conjuntos Armónicos

5.3. Dictámenes de la Contraloría General de la República

6. La fusión de predios

6.1. La fusión de predios en general

6.2. La fusión de predios acogidos al régimen de la Ley sobre Copropiedad Inmobiliaria

7. Promesas de compraventa sobre inmuebles sin recepción

7.1. Actos o contratos a los cuales se aplica la norma legal. Excepciones

7.2. Garantía que debe otorgar el “promitente vendedor” y su monto

7.3. Formalidades del contrato de promesa de compraventa

7.4. ¿Qué obligaciones son las que se garantizan? Mantención de la garantía

7.5. Casos en que no es necesario garantizar los dineros entregados por el “promitente comprador” en relación a promesas de compraventa celebradas sobre locales comerciales u oficinas que no cuenten aún con recepción municipal

7.6. Nueva figura penal establecida en la Ley Nº 19.932 (D.O. 3.02.2004)

8. Situación de construcciones anteriores a la vigencia de la actual L.G.U.C. (D.O. 13.04.1976)

9. Recepción municipal de obras de construcción

9.1. La “recepción municipal” de obras de construcción

9.2. Naturaleza jurídica del certificado de recepción definitiva de una obra

9.3. Efectos jurídicos del certificado municipal que acredita la recepción definitiva de una obra

9.4. Irrevocabilidad del certificado de recepción definitiva de la obra construida

9.5. Jurisprudencia relacionada con recepción definitiva de obras por Directores de Obras Municipales

9.6. Recursos contra resolución que deniega recepción municipal de una obra

10. Labor de los “revisores independientes” en relación a las distintas etapas de los procesos de urbanización y construcciones

10.1. Creación legal de los “revisores independientes”

10.2. Concepto de “revisor independiente” y su responsabilidad

10.3. Funciones de los “revisores independientes”

10.4. Efectos del informe favorable de un “revisor independiente”

CAPÍTULO SÉPTIMO

EXIGENCIAS ESPECIALES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS INMOBILIARIOS

1. Normativa ambiental para ciertos proyectos inmobiliarios

1.1. Ley Nº 19.300 sobre bases Generales de Medio Ambiente

1.2. Nueva institucionalidad ambiental

1.3. Modificaciones a disposiciones que regulan el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

1.4. Exigencias ambientales durante el proceso de construcción de proyectos inmobiliarios

2. Normativa sobre ruido ambiental

2.1. Normativa sobre ruido ambiental aplicable a inmuebles, según su ubicación y destino

2.2. Normativa sobre ruido ambiental aplicable a los proyectos inmobiliarios en construcción

3. Exigencias viales para el desarrollo de proyectos inmobiliarios

4. Exigencias en materia de cálculo estructural

5. Exigencias especiales para el desarrollo de proyectos inmobiliarios en zonas declaradas típicas y afectas a la Ley sobre Monumentos Nacionales

5.1. Generalidades

5.2. Falencias del actual régimen jurídico de protección del patrimonio monumental

5.3. El régimen de protección de los inmuebles de conservación histórica de la Ley General de Urbanismo y Construcciones frente a la normativa especial sobre zonas típicas de la Ley Nº 17.288

5.4. Necesidad de una profunda reforma a la Ley de Monumentos Nacionales

6. Desarrollo de proyectos de inversión sujetos al sistema de consulta a los pueblos indígenas conforme al convenio Nº 169 de la O.I.T.

CAPÍTULO OCTAVO

RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS PROFESIONALES QUE INTERVIENEN EN LA CONSTRUCCIÓN Y DEL PROPIETARIO PRIMER VENDEDOR

1. Generalidades

2. El control de construcción

2.1. Generalidades

2.2. Tipos de contratos de construcción

3. Régimen de responsabilidad en el Código Civil

3.1. Ámbito de aplicación

3.2. Obras de construcción que generan responsabilidad

3.3. Vicios o defectos de construcción

3.4. Fundamento de la responsabilidad: negligencia profesional

3.5. Liberación de responsabilidad: causales de exoneración

3.6. Legitimación activa y pasiva

3.7. El daño susceptible de ser reparado

3.8. Cesación de responsabilidad civil

3.9. Acciones que emanan del contrato de compraventa

4. Régimen especial de responsabilidad de la Ley General de Urbanismo y Construcciones

4.1. Nuevo régimen de responsabilidad de la Ley General de Urbanismo y Construcciones antes de la reforma de la Ley Nº 20.703

5. Perfeccionamiento de la normativa sobre responsabilidad civil para asegurar la calidad de las construcciones. Ley Nº 20.703.

5.1. Mensaje presidencial

5.2. Ley Nº 20.703 que perfecciona la normativa para asegurar la calidad de las construcciones

6. Normas de la Ley de Defensa al Consumidor

6.1. Situación especial de la venta de viviendas por empresas constructoras, inmobiliarias y el serviu

6.2. Acciones colectivas por fallas o defectos de construcción en unidades de un mismo condominio o edificio

CAPÍTULO NOVENO

RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS Y JURISDICCIONALES EN MATERIA DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN

1. Introducción

2. El reclamo de ilegalidad

2.1. Concepto

2.2. Normativa legal

2.3. Resoluciones que pueden ser materia de reclamo de ilegalidad

2.4. Características del reclamo de ilegalidad municipal

2.5. Etapas del reclamo de ilegalidad municipal

3. Reclamos interpuestos ante las Secretarías Regionales del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (“Seremi”)

3.1. Concepto

3.2. Textos legales

3.3. Causal del reclamo

3.4. Titular del reclamo de ilegalidad

3.5. Procedimiento

3.6. Autoridad competente para conocer de este reclamo

3.7. Interposición del reclamo

3.8. Plazo para interponer la reclamación

3.9. Tramitación

3.10. Resolución del Secretario Regional Ministerial

3.11. Efectos de la Resolución. Recursos

3.12. Notificación

4. El reclamo de ilegalidad municipal y la reclamación administrativa del artículo 12 de la L.G.U.C

5. Reclamaciones ante el seremi y el recurso de protección

6. Procedimientos para obtener la paralización de obras y/o su demolición

7. Reclamaciones de naturaleza jurisdiccional en materia de urbanismo y construcciones

7.1. Competencia de los Juzgados de Policía Local

7.2. Competencia de los juzgados civiles

7.3. Juicios o acciones de competencia de las Cortes de Apelaciones

8. Control de legalidad de la Contraloría General de la República en relación a materias de urbanismo y construcción

CAPÍTULO DÉCIMO

LA AUTOTUTELA EN EL DERECHO URBANÍSTICO

1. Introducción

2. Autotutela restitutoria del ordenamiento urbanístico

3. Acción retributiva, pública o sancionatoria del orden urbanístico

4. Acción retributiva privada o indemnizatoria

5. Jurisprudencia relacionada con la autotutela urbanística