MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA

Autores : Rodrigo Silva Montes - María Oriana Martínez Lavín
Edición : Julio 2022
Formato : 1 Tomo - 506 Páginas - Empastado
ISBN : 978-956-6178-19-4
Editorial : Ediciones Jurídicas de Santiago

Descripción

Migrar, es el desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas económicas o sociales; emigrar, es dicho de una persona que sale de su país, ciudad o pueblo para establecerse en otro; inmigrar, dicho de una persona que llega a un país extranjero para radicarse en él en busca de mejores medios de vida. En consecuencia, el proceso de inmigración tiene dos aspectos fundamentales para las personas: Tomar la decisión de irse y el lugar donde instalarse.

En 1882, el Estado chileno asumió un papel protagónico en el proceso migratorio, creando la Agencia General de Colonización, institución que contó con el apoyo de la Sociedad de Fomento Fabril, cuyo objetivo central era estimular la industrialización.

Chile ha mantenido a través de su historia la atracción para personas que buscan nuevas oportunidades y que han entregado su aporte al desarrollo de la tierra que los acogió.

Podemos recordar a Vicente Pérez Rosales quien luego del proceso de independencia señaló:»¿Y qué decir ahora de las ideas que entonces se tenían sobre la importancia de la inmigración de extranjeros, como complemento de la gran obra con tantos sacrificios iniciada?».

El mismo autor asegura que: <<En países como el nuestro es de todo punto indispensable la activa cooperación del elemento extranjero; poderosa entidad que al procurar enriquecerse, enriquece al país donde se asila (…)>>.

Cuánto le debemos a los inmigrantes. Cómo concebir Chile sin el aporte de los extranjeros que se radican aquí, y que siguen llegando, todos los días.

No los discriminaremos: Ya la Constitución Política de la República dispuso, en su artículo segundo, que tendrán un trato legal igual al de los nacionales. El artículo 19, a su turno, asegura el ejercicio de los derechos a que se refiere, a todas las personas, sin distinguir si se trata de chilenos o de extranjeros.

Por su parte, los artículos 5° del Código Penal y 14 del Código Civil dispusieron que la ley chilena es obligatoria para todos los habitantes de la República, incluso los extranjeros.

El 20 de abril de 2021 se publicó en el Diario Oficial N°42.934 la Ley 21.325, denominada Ley de Migración y Extranjería. Se trata de un intento de legislación orgánica del tema; deroga varios cuerpos legales, y modifica otros tantos. Nuestra legislación, y esta ley en particular (Título XIII), también se ocupa de los chilenos en el exterior.

I. DE LOS INMIGRANTES EN CHILE

1. Primeros años del Siglo XIX: Lucha por la independencia

2. Primera mitad del Siglo XIX: Creación de la República

3. Segunda mitad del Siglo XIX y principios del Siglo XX: Inmigración planificada y espontánea
A. Alemanes
B. Croatas
C. Árabes
D. Italianos
E. Españoles
F. Judíos
G. Británicos
H. Franceses

II. DE LA LEY No 21.325

Título preliminar: Definiciones

1. Ámbito de aplicación
A. Objeto general
B. Chilenos residentes en el exterior
C. Refugiados

2. De los principios fundamentales de protección

2.1. Objetivos
A. Promoción, respeto y garantía de derechos
a. El Estado respeta y protege los derechos humanos
b. Derechos básicos del extranjero “legalmente” residente
c. Derecho a admisión por parte del Estado
d. Libertad de circulación
e. Derechos y deberes
f. Derechos económicos, sociales y culturales. Cooperación internacional
g. Igualdad ante la ley y no discriminación
B. Interés superior del niño, niña o adolescente
C. Procedimiento migratorio informado
a. Información veraz, completa y oportuna
b. Idiomas adicionales
c. Canales de información accesibles
d. Mecanismos de reclamo
D. Integración e inclusión
E. Migración segura, ordenada y regular
a. Autorizaciones y permisos de residencia
b. Migración segura. Persecución legal del tráfico ilícito de migrantes
c. Regularización de la situación migratoria
F. Valor de la migración para el Estado
G. No criminalización
H. Protección complementaria
a. Concepto
b. Opción del Estado
i. Autoridad competente
ii. Requisitos y visados. Cesación de la protección
c. Prohibición de expulsión
d. Exclusiones
I. Interpretación de la presente ley
a. Principio general
b. Principios particulares
i. Disposiciones de la propia ley
ii. Principio pro homine
iii. Dereho común

2.2. Derechos y obligaciones de los extranjeros
A. Igualdad de derechos y obligaciones
a. Igualdad
b. Protección contra la discriminación
c. Procedimiento de ingreso racional y justo
d. Derecho de acción
e. La mujer extranjera
i. Respeto y protección a la mujer extranjera
ii. Acceso a instituciones; y mecanismos que resguarden su bienestar
iii. Mujeres con trato especial
B. Derechos laborales
C. Derecho al acceso a la salud
D. Seguridad social; y beneficios de cargo fiscal
a. Igualdad de condiciones
b. Negociación de convenios
c. Excepciones
E. Acceso a la educación
a. Educación básica y media
b. Educación superior
c. Información necesaria
F. Derecho de acceso a la vivienda propia
G. Reunificación familiar
a. Declaración constitucional
b. Solicitud de reunificación familiar
c. Prioridad
H. Envío y recepción de remesas
I. Debido proceso
a. Igual protección legal
b. Ocupación especial del Estado
c. Asistencia Jurídica

2.3. De la Política Nacional de Migración y Extranjería
A. Fijación
B. Establecimiento de la Política Nacional de Migración y Extranjería
a. Decreto Supremo
b. Presentación al Congreso Nacional
c. Revisión por parte del Consejo
d. Informe al Parlamento
e. Inclusión

3. Del ingreso y egreso

3.1. Forma de ingreso y egreso
A. Pasos habilitados
a. Concepto
b. Cierre de pasos
B. Es esencial que no existan prohibiciones legales
C. Documentos de viaje
D. Categorías de ingreso
E. Autorización previa o visa
a. Regla General: Excención de autorización previa o visa
b. Excepciones
c. Exploración de menores. Plataformas electrónicas de información
c. Tiempo de duración
d. Tiempo de estadía
F. Requisitos de niños, niñas y adolescentes
a. Requisitos para ingresar
b. Requisitos para salir
c. Explotación de menores. Plataformas electrónicas de información
G. Ingreso condicionado
H. Egreso de infractores
I. Impedimento de egreso

3.2. De las prohibiciones de ingreso
A. Prohibiciones imperativas
B. Prohibiciones facultativas
C. Notificación al afectado
D. Autorización de ingreso no obstante la prohibición
E. Recurso administrativo especial. Otros recursos

4. De las categorías migratorias

4.1. Disposiciones generales
A. Del procedimiento
B. Otorgamiento, prórroga y revocación
a. Autoridad competente
b. Oportunidad para solicitarlo
c. Informe del estado de tramitación
d. Prórroga automática
e. Residentes con permisos vencidos
C. Ingresos y egresos
D. Pasaporte o documento de viaje vigente
E. Pago de derechos
F. Niños, niñas y adolescentes
G. Personas con discapacidad
H. Cédula de identidad
a. Titulares
b. Autoridad competente
c. Plazo para solicitarla
d. Información del Servicio
I. Solicitud del Rol Único Nacional
a. Enrolamiento general
b. Excepción: Situaciones de urgencia
c. Procedimiento
d. Delito especial
J. Acreditación de la residencia
K. Cambio de domicilio

4.2. Permanencia transitoria
A. Concepto
a. Autoridad competente
b. Medios de subsistencia
B. Plazo de estadía
C. Acreditación de permanencia transitoria
D. Actividades remuneradas
a. Regla general
b. Excepciones
c. Habitantes de zonas fronterizas
d. Pago de derechos
i. Concepto
ii. Oportunidad del pago
iii. Lugar del pago
iv. Del monto a pagar
v. Gratuidad excepcional
vi. Reciprocidad y proporcionalidad
vii. Derechos diferenciados
E. Subcategorías migratorias
F. Documento o registro vecinal fronterizo
G. Simplificación del trámite migratorio
a. Atención preferente
b. Duración de estadía
c. Reciprocidad
d. Menores
H. Prevalencia de la residencia
I. Cambio de categoría o subcategoría migratoria
a. Regla general
b. Excepción
4.3. Residencia oficial
A. Concepto
B. Subcategorías
a. Miembro
b. Delegado
C. Vigencia
a. Caducidad del permiso de residencia oficial
b. Vehículos motorizados con franquicia aduanera
c. Comunicación a la Cancillería
d. Permanencia transitoria posterior
D. Actividades remuneradas
a. Regla general
b. Excepción
E. Cambio de categoría migratoria del titular
a. Concepto
b. Requisitos
F. Cambio de categoría migratoria del dependiente
a. Concepto
b. Requisitos
G. Registro
H. Listado de organizaciones internacionales

4.4. Residencia temporal
A. Concepto
B. Elementos
C. Criterios de otorgamiento
a. Titulares
b. Mecanismos de regularización de extranjeros
c. Postulación desde el extranjero
D. Subcategorías
a. Decreto Supremo
b. Contenido del Decreto Supremo
c. Postulación a residencia definitiva
E. Víctimas de trata
F. Vigencia
a. Regla general
b. Excepción
c. Prórroga
d. Vigencia específica
e. Plazo para ingresar a Chile
f. Cómputo del plazo
G. Actividades remuneradas
H. Calidad de otorgamiento
a. En calidad de titular
b. En calidad de dependiente
I. Postulación a la residencia definitiva
J. Cambio de subcategoría migratoria
K. Cambio de calidad de otorgamiento
a. Cambio de calidad de dependiente a titular
b. Muerte o disolución del vínculo
c. Violencia intrafamiliar

4.5. Residencia definitiva
A. Concepto
B. Postulación de los residentes temporales titulares
C. Ascendientes en línea recta
D. Postulación de los dependientes
E. Residencia definitiva por gracia
F. “Revocación tácita”

4.6. Nacionalización
A. Otorgamiento de la nacionalidad
B. Nacionalidad calificada
C. Impedimentos
D. Procedimiento

4.7. Rechazo y revocación de los permisos de residencia
A. Causales de rechazo
B. Revocación imperativa
C. Revocación facultativa
D. Orden de abandono: Procedimiento
a. Caso de rechazo de un permiso de residencia
b. Presentación de antecedentes
c. Procedimiento de revocación de un permiso
d. Plazo para abandonar el país
e. Permuta de la medida
f. Reducción del tiempo de prohibición de reingresar al país
E. “Revocación tácita”
F. Plazo para efectuar abandono de extranjeros imputados

5. De los solicitantes de asilo político
A. Concepto
B. Asilo provisorio
C. Desde Chile
D. Falta de documentación
E. Prohibición de expulsión

6. De las obligaciones de los medios de transporte internacional, empleadores e instituciones de educación superior

6.1. Obligaciones de los medios de transporte internacional
A. Control de documentación
B. Reconducción
C. Garantías de la persona “reconducida”
D. Costos de custodia y cuidado
E. Listado de pasajeros y tripulantes
F. Transporte de expulsados
G. Pasajeros en tránsito

6.2. Obligación de empleadores

6.3. Obligación de las instituciones de educación superior

7. Infracciones y sanciones migratorias

7.1. De las infracciones migratorias menos graves
A. Retraso de las instituciones de educación superior en informar
B. Retraso en solicitar cédula de identidad
C. Permiso de residencia o permanencia expirado
D. Incumplimiento de la obligación de informar cambio de domicilio
E. Desarrollo de actividades remuneradas sin autorización
F. Transgresión de la zona fronteriza
G. Listado de pasajeros incompleto

7.2. De las infracciones migratorias graves
A. Ingreso y egreso ilegal
B. Omisión del control de documentación
C. No entrega del listado de pasajeros
D. Negativa a la reconducción
E. Abandono sin control migratorio
F. Empleo de extranjeros sin autorización
a. Multa
b. Delación compensada
G. Arrendamiento o subarrendamiento abusivo
H. Permiso de residencia o permanencia expirado

7.3. Normas comunes a ambas clases de infracciones
A. Amonestaciones y multas
a. Del inicio del proceso
i. Regla general
ii. Residentes oficiales
b. Notificaciones
i. Regla general
ii. Correo electrónico
c. Descargos
B. Rebaja de multa. Autodenuncia
C. Excención de la multa
D. Aplicación del máximo de la multa
E. Sustitución de multa por amonestación
F. Forma de pago de las multas

8. De la expulsión

8.1. Expulsión del territorio
A. Concepto
B. Autoridad competente

8.2. Causales de expulsión
A. En caso de permanencia transitoria
B. Caso de residentes

8.3. Consideraciones previas a una expulsión

8.4. Prohibición de expulsiones colectivas

8.5. Reconducción o devolución inmediata
A. Ingreso clandestino
B. Intento de eludir el control migratorio
C. Recurso. Presentación al consulado chileno
D. Derecho a ser oído
E. Prohibición de reembarcar
F. Derecho a ser informado

8.6. Forma de disponer la expulsión
A. Instrumento idóneo
B. Autoridad competente
a. Regla general
b. Excepción
C. Descargos
a. Notificación previa
b. Plazo
D. Designación de mandatario

8.7. Revocación y suspensión de la medida de expulsión
A. Regla general
B. Excepción

8.8. Ejecución de la medida de expulsión
A. De la privación o restricción de la libertad
B. Derechos de los extranjeros privados de libertad conforme a lo recién expresado

8.9. Suspensión de la expulsión

8.10. Disposición de prohibición de ingreso
A. Concepto
B. Determinación del plazo
C. Fijación del plazo
D. Facultad extraordinaria del Subsecretario del Interior
E. Información oportuna y actualizada

9. De las medidas de control administrativo

9.1. Medidas de control
A. Concepto
B. Sanción por incumplimiento
C. Recursos administrativos
D. Procedimiento de coordinación

9.2. Comunicación

10. De los recursos

10.1. Recursos administrativos (excepto para los expulsados)
A. Concepto
B. Efectos

10.2. Recursos y acciones judiciales
A. Concepto
B. Tribunal competente
C. Plazo
D. Requisitos
E. Tramitación
F. Efectos
G. Medidas de control
a. Concepto
b. Notificación
c. Incumplimiento

11. Reconocimiento, convalidación y revalidación de títulos profesionales y técnicos obtenidos en el extranjero
A. Reconocimiento de títulos
B. Aranceles y reglamentos
C. Ministerio de Educación
a. Reglamento de procedimiento
b. Instituciones de educación superior
c. Facultad especial del Ministerio de Educación
d. Listado actualizado de títulos
e. Delegación de funciones del Ministerio de Educación
f. Inmutabilidad del reconocimiento

12. Comunicaciones y notificaciones

12.1. Convenios con órganos de la Administración del Estado
A. Concepto
B. Acceso a registros
C. Confidencialidad

12.2. Notificaciones
A. Obligación de los tribunales de justicia
B. Notificación de resoluciones
C. Notificación de la medida de expulsión
D. Otras formas de notificación

13. De los chilenos en el exterior

13.1. Derechos de los chilenos avecindados en el extranjero

13.2. Promoción de retorno

13.3. Información en sede consular

13.4. Registro de chilenos en el exterior

14. De la institucionalidad migratoria

14.1. Funciones del Ministerio
A. Elaboración de la Política Nacional de Migración y Extranjería. Especial énfasis en los derechos de los extranjeros
B. Funciones del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
C. Funciones de la Subsecretaría del Interior

14.2. Del Servicio Nacional de Migraciones
A. Concepto
B. Características
C. Funciones
D. Patrimonio

14.3. Consejo de Política Migratoria
A. Creación
B. Conformación
C. Funciones
D. Propuesta de lineamiento de la Política Nacional de Migración y Extranjería
E. Funcionamiento
F. Actos administrativos

14.4. Registro Nacional de Extranjeros
A. De su administración
B. Será “reservado”
C. De su contenido

14.5. Autoridad policial de control migratorio
A. Autoridad contralora
B. Supervisión de la Subsecretaría del Interior
C. Información al Servicio por delito flagrante de extranjeros

14.6. Autoridades migratorias en el exterior
A. Funciones
B. Sujeción a la ley y a directrices generales
C. Informe de trámites migratorios
D. Funciones del Servicio en el extranjero y en los pasos habilitados de ingreso al país

15. Otras disposiciones

15.1. Prevención de la apatridia
15.2. Del avecindamiento. Derecho a sufragio
15.3. Modificaciones de otras normas

16. Artículos transitorios

III. DE LA LEGISLACIÓN COMÚN Y LOS INMIGRANTES

1. Del recurso de amparo
2. Del recurso de protección
3. De la acción de “no discriminación arbitraria”

ANEXOS

1. Ley No 21.325
2. Ley No 20.430
3. Decreto Supremo No 5.142, de 1960
4. Decreto Supremo No 106, de 29 de septiembre de 2021
5. Decreto Supremo No 296, de 30 de noviembre de 2021
6. Decreto Supremo No 23, de 28 de enero de 2022
7. Decreto Supremo No 177, de 14 de mayo de 2022