DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Autor(es):  Gabriel Celis Danzinger

Código: 42669857

ISBN : 978-956-400-051-0

Edición: 2019 – Re impresión 2023

N° Páginas: 358 págs.

Tomos: 1

Descripción

"La presente investigación constituye el primer intento en la doctrina jurídica chilena de sistematizar el Derecho Administrativo Disciplinario, en cuanto subrama del Derecho de la Función Pública, que a su vez integra el Derecho Administrativo General. Lo anterior, sobre la base del análisis de los principios y reglas jurídicas contenidos en la Constitución Política, tratados internacionales, Leyes Nºs. 18.575, 19.880, 20.880 (y su Reglamento) y 18.834, sin perjuicio de consultar algunos estatutos administrativos especiales y de la revisión de la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa más relevante sobre la materia.

Se trata, en definitiva, de una monografía destinada principalmente a los estudiantes, académicos y profesores de la cátedra de Derecho Administrativo, como también a los abogados, administradores públicos y a todos los servidores y funcionarios que se desempeñan en los órganos de la Administración del Estado.

La obra examina el Derecho Administrativo Disciplinario desde un punto de vista conceptual; las obligaciones funcionarias, las prohibiciones funcionarias y el régimen de conflictos de intereses; la responsabilidad administrativa; los procedimientos administrativos disciplinarios (sumario administrativo e investigación sumaria regulados en el Estatuto Administrativo general, los sumarios administrativos y las investigaciones por mal uso de vehículos fiscales y municipales instruidos por la CGR); los procesos disciplinarios desformalizados; las investigaciones sumarias y sumarios administrativos regulados en la Ley Nº 18.883 respecto de los funcionarios municipales; y las investigaciones sumarias y sumarios administrativos, previstos en los reglamentos pertinentes, para los funcionarios de la PDI."

Prefacio a la segunda edición............................................................. XI

Presentación ....................................................................................... XIII

Capítulo I

El Derecho Administrativo Disciplinario

I. Introducción ............................................................................... 1

II. El fundamento del Derecho Administrativo Disciplinario.

La carrera funcionaria ................................................................ 19

Capítulo II

Obligaciones funcionarias

I. Obligaciones para funcionarios.................................................. 27

1. Desempeñar personalmente las funciones del cargo............ 28

2. Cumplimiento de los objetivos de la institución y

mejor prestación de los servicios......................................... 29

3. Labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia ........ 30

4. Cumplir la jornada de trabajo .............................................. 30

4.1. Generalidades............................................................... 30

II Índice

Página

4.2. Jornada ordinaria .......................................................... 31

4.3. Jornada extraordinaria .................................................. 32

4.4. Jornadas ordinarias especiales...................................... 36

4.5. Normas comunes a las jornadas................................... 40

5. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio ...... 41

5.1. Destinación................................................................... 42

5.2. Comisiones de servicio................................................. 46

5.3. Cometidos funcionarios................................................ 48

6. Obedecer las órdenes superiores.......................................... 50

7. Observar el principio de probidad administrativa................ 53

7.1. Generalidades............................................................... 53

7.2. Infracción a la probidad administrativa........................ 56

7.2.1. Uso indebido de información reservada o

privilegiada ........................................................ 57

7.2.2. Favorecimiento personal o de terceros .............. 57

7.2.3. Emplear bienes de la institución en prove[1]cho propio o de terceros..................................... 58

7.2.4. Ocupar tiempo de la jornada o utilizar

personal en beneficio propio o para fines

ajenos a los institucionales................................. 58

7.2.5. Solicitar o aceptar donativos, ventajas o

privilegios .......................................................... 58

7.2.6. Intervenir en asuntos en que se tenga inte[1]rés personal ........................................................ 59

7.2.7. Omitir o eludir una propuesta pública ............... 61

7.2.8. Contravenir deberes de eficiencia, eficacia

y legalidad.......................................................... 62

7.2.9. Denuncias de mala fe ......................................... 62

8. Guardar secreto .................................................................... 63

9. Vida social acorde con la dignidad del cargo....................... 63

10. Proporcionar datos............................................................... 64

Índice III

Página

11. Denunciar delitos y faltas a la probidad administrativa....... 65

12. Rendir fianza........................................................................ 66

13.Justificarse de los cargos que se le formulen con pu[1]blicidad................................................................................. 69

14. Otras obligaciones funcionarias........................................... 69

II. Obligaciones de las jefaturas ..................................................... 70

1. Control jerárquico ................................................................ 71

2. Velar por el cumplimiento de los planes y de la apli[1]cación de las normas............................................................ 71

3. Velar para que las condiciones de trabajo permitan una

actuación eficiente de los funcionarios................................ 71

4. Otras obligaciones de las jefaturas....................................... 72

Capítulo III

Prohibiciones funcionarias

I. Atribuciones fuera de su competencia ....................................... 74

II. Falta de imparcialidad................................................................ 74

III. Acciones civiles contra el Estado .............................................. 75

IV. Intervenir en tribunales sin comunicación a la jefatura ............. 75

V. Tramitación innecesaria ............................................................. 76

VI. Aceptar donativos ...................................................................... 76

VII. Actividad personal ..................................................................... 77

VIII.Actividad político-partidista ...................................................... 77

IX. Actividad sindical ...................................................................... 78

X. Sabotaje a los bienes del órgano administrativo ........................ 82

XI. Sabotaje a las instalaciones públicas o privadas........................ 82

XII. Atentar contra la dignidad funcionaria ...................................... 83

XIII.Acoso laboral ............................................................................. 84

IV Índice

Página

Capítulo IV

Conflictos de intereses

Sección I

 Aspectos generales................................... 87

Sección II

 Inhabilidades e incompatibilidades..................... 88

I. Inhabilidades de ingreso ............................................................ 88

1. Contratos con el respectivo organismo de la Adminis[1]tración Pública ..................................................................... 90

2. Litigios pendientes............................................................... 91

3. Derechos societarios ............................................................ 91

4. Inhabilidad de matrimonio o parentesco.............................. 92

5. Condenas por crimen o simple delito................................... 94

6. Inhabilidad por sustancias estupefacientes sicotrópicas

ilegales ................................................................................. 97

7. Inhabilidades especiales....................................................... 98

8. Normas comunes a las inhabilidades................................... 98

II. Incompatibilidades..................................................................... 100

1. Incompatibilidad de horario o jornada................................. 102

2. Incompatibilidad de actividades por falta de imparcialidad 102

3. Acciones civiles contra el Estado ........................................ 103

4. Puerta giratoria..................................................................... 103

5. Concurrencia de alguna causal del artículo 54 de la

Ley Nº 18.575 ...................................................................... 104

6. Incompatibilidad por matrimonio o parentesco ................... 107

7. Incompatibilidad entre empleos públicos ............................ 108

8. Incompatibilidades especiales.............................................. 112

Índice V

Página

Sección III

 Declaración de intereses y patrimonio................... 115

I. Generalidades............................................................................. 115

II. Obligaciones del jefe superior en materia de declaración

de intereses y patrimonio ........................................................... 124

III. Fiscalización de la declaración de intereses y patrimonio

por la Contraloría General ......................................................... 125

1. Generalidades....................................................................... 125

2. Procedimiento sancionatorio................................................ 126

2.1. Iniciación...................................................................... 126

2.2. Etapa acusatoria............................................................ 127

2.3. Etapa de defensa........................................................... 128

2.4. Propuesta de la Contraloría a la autoridad ................... 128

2.5. Aplicación de la sanción .............................................. 128

2.6. Reclamación jurisdiccional .......................................... 129

2.7. Etapa de ejecución........................................................ 131

IV. El mandato especial de administración de cartera de va[1]lores y la enajenación forzosa de bienes.................................... 132

1. Mandato especial de administración de cartera de valores.. 133

2. Enajenación de bienes.......................................................... 134

3. Fiscalización y sanciones..................................................... 135

Capítulo V

Responsabilidad administrativa

Sección I

 Aspectos generales................................. 137

I. La responsabilidad disciplinaria ................................................ 140

II. Principios de responsabilidad administrativa............................. 141

1. Debido proceso .................................................................... 142

VI Índice

Página

2. Principio de legalidad .......................................................... 149

3. Principio de tipicidad ........................................................... 151

4. Irretroactividad de normas sancionadoras desfavorables .... 153

5. Prohibición de doble incriminación..................................... 155

6. Proporcionalidad de las sanciones....................................... 156

7. Independencia de las responsabilidades............................... 161

III. Medidas disciplinarias ............................................................... 166

1. Generalidades....................................................................... 166

2. Medidas disciplinarias en el Estatuto Administrativo

general.................................................................................. 168

2.1. Censura......................................................................... 168

2.2. Multa ............................................................................ 169

2.3. Suspensión del empleo................................................. 171

2.4. Destitución ................................................................... 173

IV. Extinción de la responsabilidad disciplinaria ............................ 177

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