CÓDIGO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE CHILE
Autor : William García Machmar
Edición : Abril 2024
Formato : 1 Tomo - 575 Páginas - Empastado
ISBN : 978-956-6234-83-8
Editorial : Ediciones Hammurabi
Descripción
Este trabajo que tiene por objetivo reunir en
un solo texto todas las normas jurídicas, sean constitucionales, legales o
reglamentarias, que son
aplicables a las empresas públicas, en su
amplio sentido, esto es, entendiendo por tales tanto las empresas públicas
creadas por ley como las
sociedades del Estado.
El estudio – y más aún el tráfico jurídico – de
las empresas públicas ofrece permanentes dudas. En efecto, la cláusula
constitucional conforme a
la cual éstas deben actuar según el derecho
común aplicable a los particulares, más que esclarecer las normas que gobiernan
determinado
asunto oscurece el hecho de que las empresas
públicas no son sino un accesorio más del Estado que integran o que las fundó.
La relevancia pública de las empresas explica
entonces que el legislador se ocupe continuamente de ellas, dando reglas que
son exorbitantes del
derecho común. En algunos casos se tratará de
privilegios, pero en muchos otros casos nos encontramos con cargas que son
ajenas al derecho
común. El intérprete tiene, entonces, en sus
manos, la tarea de ponderar la vigencia de los elementos de derecho público y
de “mercado” en el
tráfico de las empresas.
El presente trabajo no busca tomar posición
sobre el alcance de las cargas que muchas de las normas aquí reunidas imponen a
las empresas
públicas. Pero sí pretende presentar en un solo
lugar las numerosas normas – varias de ellas bien antiguas – que rigen el
actuar de las empresas
públicas.
El texto se organiza en dos partes principales,
una parte general y una parte especial. En la parte general se reúnen y
clasifican aquellas normas
legales y reglamentarias que se aplican a la
generalidad de las empresas del Estado, sin importar el sector en el que se
desempeñen ni, en
principio, su naturaleza jurídica. En primer
lugar, se reúnen las normas constitucionales que condicionan el actuar de las
empresas o la relación
del Estado con ellas. Asimismo, se muestran las
normas básicas sobre su organización y principios básicos rectores, destacando
la Ley de
Sociedades Anónimas y la reciente Ley Nº 21.356
sobre paridad de género en los directorios.
En segundo lugar, encontramos las normas
actuales sobre contratación de las empresas del Estado, que cobran especial
importancia después de
la aprobación de la Ley Nº 21.634.
En quinto lugar, se muestran aquellas normas
sobre bienes de las empresas públicas que tienen, expresamente, un régimen
especial, incluyendo
en ello aquellas sobre su enajenación.
En sexto lugar, el trabajo reúne las normas
sobre el control de las empresas públicas. Esta sección reúne normas que
presentan continuas
preguntas en el tráfico de las empresas
públicas. Las reglas se han ordenado según el sujeto activo del control. Se
comienza por mostrar el
control en manos de la ciudadanía, el que se
ejerce principalmente a través del ejercicio del derecho de acceso a la
información pública. Luego,
se muestran las facultades de control que
ejerce el Congreso Nacional (fuera de la fiscalización de la Cámara de
Diputados). Finalmente, se
observarán aquellas normas que regulan el
control en manos de la Contraloría General de la República, y sus diferentes
expresiones: potestad
dictaminante, sumarios y auditorías.
En la última sección se encontrará una
selección de las normas sobre responsabilidad penal, en cuanto es aplicable a
las empresas estatales.
En la parte especial se ha dedicado una sección
a cada sector o empresa que resulta relevante, pasando desde su ley
constitutiva o habilitante a
las principales normas que rigen su actuar. Así
se encontrarán secciones dedicadas a las empresas del sector minero (ENAMI,
Codelco y ENAP),
del sector servicios (Banco Estado, Polla
Chilena de Beneficencia, ZOFRI, empresas sanitarias y Casa de Moneda), del
sector comunicaciones
(Correos de Chile y TVN), del sector
transportes (EFE, Metro, EMPREMAR, las empresas portuarias y el Fondo de
Infraestructura), y del sector de
la defensa nacional (FAMAE, ASMAR y ENAER).
Se espera que este texto sirva como fuente de
información y de estudio, y que colme la necesidad de encontrar, en un solo
lugar, todas las
normas aplicables a las empresas del Estado.
A. PARTE GENERAL
I. ORGANIZACIÓN
1. Constitución
2. Ley de bases generales de la administración
del Estado
3. Ley sobre Sociedades Anónimas (Ley 18.046)
4. Ley 21.356 que establece la representación
de género en los directorios de las empresas públicas y sociedades del Estado
que indica.
II. CONTRATACIÓN
1. Ley Nº 19.886. Ley de bases sobre contratos
administrativos de suministro y prestacion de servicios
2. Ley Nº 21.634
III. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
1. Ley de administración financiera del Estado
(D.L. 1263)
2. Normas generales sobre cumplimiento de
obligaciones en dinero
A. Ley 18.211
B. Ley 18.267
3. Balances y estados financieros
A. Ley Nº 18.196
B. Ley Nº 18.382
4. GARANTÍA ESTATAL
A. LEY Nº 18.482
B. Ley Nº 18.591
C. Ley Nº 19.847
5. Ley de presupuestos 2024 (21.640)
IV. RÉGIMEN LABORAL
1. Ley 19.345 que dispone la aplicación de la
ley N° 16.744 sobre Seguro social contra riesgos de accidentes de trabajo y
enfermedades
profesionales, a trabajadores del sector
público que se señalan
2. Ley 21.280 sobre el Ámbito de aplicación del
procedimiento de tutela laboral
3. Ley 21.592 que establece un estatuto de
protección en favor del denunciante
V. RÉGIMEN DE BIENES
1. Decreto Ley 1056 de 1975
2.- Ley N°18.134
VI. NORMAS SECTORIALES EXPRESAMENTE APLICABLES
A LAS EMPRESAS PÚBLICAS
1. Ley 19.253 que establece normas sobre
protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la corporación
nacional de desarrollo
indígena
2. Ley 19.628 sobre protección de la vida
privada
3. Ley 19.799 sobre documentos electrónicos,
firma electrónica y servicios de certificación de dicha firma
4. Ley 17.336 sobre propiedad intelectual
5. Ley 19.088 que establece normas sobre cotejo
de documentos o con copias o fotocopias de los mismos, en actuaciones o
presentaciones
relacionadas con los asuntos que se indica
6. Decreto Ley 799 que deroga ley 17.054 y
dicta en su reemplazo disposiciones que regulan uso y circulación de vehículos
estatales
VII. CONTROL
1. Por la ciudadanía
A. Ley Nº 20.285 (artículo primero)
B. Prevención y sanción de los conflictos de
intereses
I. Ley 20.880 sobre probidad en la función
pública y prevención de los conflictos de interés
II. Reglamento de la ley 20.880 sobre probidad
en la función pública y prevención de los conflictos de interés (DS 2, de 2016,
Ministerio
Secretaría General de la Presidencia)
2. Por el Congreso Nacional. Ley Nº 18.918 (Ley
orgánica constitucional de Congreso Nacional, LOCCN)
3. Por la Contraloría
A. LOCCGR
B. Oficio Circular N°24.143/2015 que imparte
instrucciones para la atención de solicitudes de pronunciamiento jurídico
c. Resolución 510 de 2013. Aprueba reglamento
de sumarios instruidos por la Contraloría General de la República
D. Resolución 10 de 2021.- Establece normas que
regulan las auditorías efectuadas por la Contraloría General de la República
VIII. NORMAS RELATIVAS A LA RESPONSABILIDAD
PENAL
1. Ley 20.393 que establece la responsabilidad
penal de las personas jurídicas
2. Ley 21.595 de delitos económicos
3.- DFL N°1 que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Decreto Ley N°211 de 1973
B. PARTE ESPECIAL
SECTOR MINERO
I. NORMAS RELATIVAS A LA EMPRESA NACIONAL DE
MINERÍA (ENAMI)
1. D.F.L N°153 Del Ministerio de Minería de
1960 que crea la Empresa Nacional de Minería (ENAMI)
2. Decreto Ley 690 de 1974 que aclara situación
de los contratos en moneda extranjera y en moneda nacional reajustable
otorgados por la
empresa nacional de minería y sus antecesoras.
II. NORMAS RELATIVAS A LA CORPORACIÓN NACIONAL
DEL COBRE (CODELCO)
1. Decreto Ley 1.350 del Ministerio de Minería
de 1976 que crea la Corporación Nacional del Cobre
2. Ley 19.137 que establece normas sobre
pertenencias mineras de CODELCO-Chile que no forman parte de yacimientos en
actual explotación
3. Decreto N° 3 del Ministerio de Minería de
2012 que modifica y fija texto refundido de los estatutos de CODELCO
III. NORMAS RELATIVAS A LA EMPRESA NACIONAL DEL
PETROLEO (ENAP)
1. DFL N°1 del Ministerio de Minería de 1987
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 9.618, que
crea la empresa
nacional del petróleo.
2. Decreto 24 del Ministerio de Energía de 2019
que aprueba los estatutos de la Empresa Nacional del Petróleo y deroga el
Decreto Supremo
N°1208 de 1950, del Ministerio de Economía y
Comercio.
3. Ley 20.063 que crea Fondos de estabilización
de precios de combustibles derivados del petróleo.
SECTOR SERVICIOS
I. NORMAS RELATIVAS AL BANCO DEL ESTADO DE
CHILE
1. Decreto ley 2079 de 1978 que fija el texto
de la ley orgánica del Banco del Estado de Chile
2. D.F.L. 251 del Ministerio de Hacienda de
1960 que aprueba el texto refundido de la ley del Banco del Estado de Chile.
3. Decreto 6331 del Ministerio de Hacienda de
1961 que aprueba el reglamento del Decreto con Fuerza de Ley Número 251, de
1960, Ley
Orgánica del Banco del Estado de Chile
4. D.F.L 3 del Ministerio de Hacienda de 1997
que fija el texto refundido, sistematizado y coordinado de la Ley General de
Bancos y de otros
cuerpos legales que se indican
5. Ley 21.543 que crea un fondo de garantías
especiales
II. NORMAS RELATIVAS A LA POLLA CHILENA DE
BENEFICENCIA S.A
1. Decreto 152 del Ministerio de Hacienda de
1980 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgánica
de Polla Chilena de
Beneficencia (1980)
2. Ley 18.851 que transforma a la Empresa del
Estado Polla Chilena de Beneficencia en Sociedad Anónima
3. Ley 18.110 que dispone reducción del gasto
público y ajustes tributarios.
III. NORMAS RELATIVAS A LA ZONA FRANCA DE
IQUIQUE S.A (ZOFRI)
1. Ley 18.846 que autoriza la actividad
empresarial del Estado en materia de administración y explotación de la zona
franca de Iquique.
2. D.F.L. 2 del Ministerio de Hacienda de 2001
que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con
Fuerza de Ley N°341,
de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre
zonas francas
IV. NORMAS RELATIVAS A LA CASA DE LA MONEDA