LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DESCRIPCION:

La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo general, cual es, la contratación administrativa y los contratos administrativos, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley Nº 19.886 de Compras Públicas y su Reglamento, la Ley del MOP y el Reglamento de Contratos de Obra Pública, la Ley de Concesiones de Obra Pública y su Reglamento, analizadas, por cierto, en el contexto de otras fuentes jurídicas, como la Constitución Política, los tratados internacional pertinentes, la Ley Nº 18.575, la Ley Nº 19.880, la Ley Nº 20.285, y la Ley de Administración Financiera del Estado Decreto Ley Nº 1.263, así como la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina nacional e internacional.

Se trata de un curso destinado principalmente a académicos y profesores de la cátedra de Derecho Administrativo, sin perjuicio de que puede ser consultado por académicos que cultivan dicha disciplina, por lo que su utilización es factible, tanto desde la perspectiva del pregrado como del postgrado.

El primer capítulo aborda los fundamentos de la contratación administrativa, vale decir, lo denominada teoría o parte general, conformada por los conceptos, características, clasificaciones y elementos de los contratos administrativos, así como los principios jurídicos y procedimientos de contratación pública, luego, los efectos de tales contratos, el control de los mismos, su régimen de extinción y finalmente, los mecanismos de solución de controversias.

Los capítulos siguientes se abocan a la parte especial, es decir, al estudio de los contratos administrativos en particular. El segundo apartado se ocupa de los contratos de suministro y prestación de servicios, con especial énfasis en aquellos sometidos al régimen normativo de la Ley de Compras Públicas.

A su turno, el tercero y el cuarto apartado, abordan, respectivamente, los contratos de obra pública- principalmente aquellos regidos por la normativa del MOP-, y de concesión de obra pública, esto es, aquellos que regula la Ley de Concesiones y su Reglamento.

Por su parte, el capítulo quinto, analiza la estructura del contrato de concesión de servicio público, incursionando en algunas de las modalidades de concesiones de servicio público que contempla nuestro ordenamiento jurídico-administrativo.

A continuación, el quinto apartado, se ocupa del contrato de empréstito público, mediante un análisis de sus sustentos constitucionales, así como de su fisonomía y peculiaridades jurídicas, a la luz del Decreto Ley N° 1.263, Orgánico de Administración Financiera del Estado.

Finaliza el curso, con el capítulo séptimo, que desarrolla el análisis de los convenios interadministrativos, los cuales conforman la denominada administración concertada, sobre la base de sus fundamentos y principales modalidades.

En definitiva ,se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencias Jurídicas, y que por tanto, privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida- como curso de pregrado-, en la carrera de Derecho.

CAPÍTULO I

FUNDAMENTOS DE CONTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Sección I

Generalidades

I. Los contratos administrativos

II. Elementos del contrato administrativo

1. Elementos subjetivos

2. Elementos teleológico

3. Elementos formales

Sección II

Procedimientos administrativos de contratación pública

I. Generalidades

II. Principios de la Contratación Administrativa

1. Libre concurrencia

2. Igualdad ante las bases

3. Estricta sujeción a las bases

4. Publicidad de los documentos

5. Idoneidad del contratante

6. Gratuidad de los documentos

7. Cautela del patrimonio público

8. Legalidad del gasto público

III. Sistemas de contratación administrativa

1. La licitación pública

2. La licitación privada

3. El trato directo

4. El convenio marco

Sección III

Efectos del Contrato Administrativo

I. Vigencia de los contratos administrativos

1. La irretroactividad del contrato

2. La irretroactividad del contrato

3. Principios que rigen durante la vigencia del contrato administrativo

4. Modificaciones al contrato administrativo

II. Los efectos del contrato administrativo en particular

1. Las potestades de la administración

2. Los derechos del cocontratante

3. Las obligaciones del cocontratante

4. Distribución de riesgos e indemnizaciones

Sección IV

Interpretación del Contrato Administrativo

I. Generalidades

2. Principios de interpretación de los contratos administrativos

1. Principio de integración de los documentos

2. Principio de conservación del contrato

3. Principio de ecuación financiera del contrato

4. Principio de mutabilidad del contrato

5. Principios de interpretación del contrato provenientes del derecho privado

Sección V

Régimen del control de la Contratación Administrativa

I. Generalidades

II. Mecanismos de control

1. El control previo de juridicidad en sede administrativa

2. Los controles de reemplazo

3. El control de gestión

4. El control de jurisdiccional

5. El control ciudadano vía transparencia activa

Sección VI

Extinción del contrato administrativo

I. Generalidades

II. Causales de extinción del contrato administrativo

1. Causales naturales

2. Causales provocadas

III. Resolución de Controversias en la Contratación Administrativa

1. Generalidades

2. Mecanismos de resolución de controversias en particular

CAPÍTULO II

EL CONTRATO DE SUMINISTRO

Sección I

Generalidades

Sección II

El Contrato de Suministro y de prestación de servicios bajo la ley de compras públicas

I. Generalidades

II. Procedimiento Administrativos de Contratación

1. El convenio marco

2. La licitación pública

3. La licitación privada

4. El trato directo

5. Normas comunes a los mecanismos de contratación

III. Efectos del Contrato de Suministro y Servicio

1. Potestades de la administración

2. Derechos del cocontratante

3. Obligaciones del cocontratante

IV. La Dirección de Compras y Contratación Pública

1. Generalidades

2. Patrimonio de la dirección de compras

3. Régimen estatutario y de remuneraciones

4. Sistema de información

V. El Tribunal de Contratación Pública

1. Generalidades

2. Procedimiento

CAPÍTULO III

EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Sección I

Generalidades

Sección II

El contrato de obra pública bajo la normativa del MOP

I. Generalidades

II. Procedimientos Administrativos de Contratación

1. Licitación pública

2. Licitación privada

3. El Trato directo

4. La Administración delegada

5. Normas comunes a los procedimientos de contratación

IV. Efectos del contrato de obra pública

1. Potestades de la administración

2. Derechos del contratista

3. Obligaciones del contratista

CAPÍTULO IV

EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

Sección I

Generalidades

Sección II

La Concesión de obra pública mediante la ley de concesiones

II. Procedimiento de Administrativo de Licitación Pública

III. Efectos del contrato de concesión de obra pública

1. Potestades de la administración

2. Derechos del concesionario

3. Obligaciones del concesionario

IV. Régimen jurídico de la concesión de obra pública

1. Durante la fase de construcción

2. Durante la fase de explotación

V. Duración, suspensión y extinción de la concesión de obra pública

1. Duración de la concesión

2. Suspensión de la concesión

3. Extinción de la concesión

4. Normas especiales

VI. El panel técnico de concesiones

1. Generalidades

2. Procedimiento

VII. La comisión arbitral

1. Generalidades

2. Procedimiento

VIII. La Corte de Apelaciones

CAPÍTULO V

CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO

Sección I

Generalidades

Sección II

Concesión de servicios eléctricos

I. Generalidades

II. Procedimiento administrativo de contratación

1. Solicitud de concesión provisional

2. Solicitud de concesión definitiva

III. Efectos del contrato

1. Potestades de la administración

2. Derechos del concesionario

3. Obligaciones del concesionario

4. Extinción de la concesión

Sección III

Concesión de servicios de telecomunicaciones

I. Generalidades

II. Procedimientos administrativos de contratación

III. Efectos del contrato

1. Potestades de la administración

2. Derechos del concesionario

3. Obligaciones del concesionario

IV. Extinción de la concesión

Sección IV

Concesión de Servicios Sanitarios

I. Generalidades

II. Procedimientos Administrativos de Contratación

III. Efectos del contrato

1. Potestades de la administración

2. Derechos del concesionario

3. Obligaciones del concesionario

IV. Extinción de la concesión

Sección III

Concesión de Servicios de Gas

I. Generalidades

II. Procedimientos administrativos de contratación

III. Efectos del contrato

1. Potestades de la administración

2. Derechos del concesionario

3. Obligaciones del concesionario

Sección IV

Otras Concesiones de Servicio Público

1. Concesiones de servicios municipales

2. Concesiones de energía geotérmica

CAPÍTULO VI

EL CONTRATO DE EMPRÉSTITO PÚBLICO

I. Generalidades

CAPÍTULO VII

LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS

I. Generalidades

II. Los convenios Interadministrativos en particular

1. Convenios de encomendamiento de funciones

2. Convenios de coordinación entre órganos administrativos

3. Los convenios mandato

4. Los convenios de transferencias de recursos

5. Los convenios interadministrativos excluidos del régimen de la Ley de Compras Públicas