LA FALTA DE SERVICIO - CRITERIOS Y CAUÍSTICAS JURISPRUDENCIALES
Autor : José Luis Zavala Ortiz
Edición : Agosto 2022
Formato : 1 Tomo - 257 Páginas
ISBN : 978-956-6170-10-5
Editorial : Libromar
Descripción
La falta de servicio se ha ido instalando en los últimos 20 años como una de las materias con mayor conflictividad en el ámbito de la responsabilidad civil, tanto respecto del Estado, municipalidades, servicios de salud, Ministerio Público y Fuerzas Armadas.
Esta investigación ha seleccionado de la base de sentencias del Portal I-Jurídica las casuísticas y líneas jurisprudenciales en los siguientes ámbitos:
– Falta de servicio estatal
– Falta de servicio municipal
– Falta de servicio en ámbito sanitario
– Falta de servicio Ministerio Público
– Falta de servicio Fuerzas Armadas
En cada sección se presentan la línea decisional con alusión a la fecha y rol de ingreso de la respectiva Corte de Apelaciones y la Corte Suprema.
PRIMERA PARTE
FALTA DE SERVICIO ESTATAL
1. Concepto de falta de servicio
2. Falta de servicio estatal y personal del funcionario en cúmulo de responsabilidades
3. Responsabilidad por falta de servicio del Estado emana de aplicar las normas del Código Civil sobre responsabilidad por hecho propio
4. ¿Para que concurra falta de servicio es menester que exista una obligación legalmente consagrada?
5. No toda ilegalidad es constitutiva de falta de servicio
6. Responsabilidad del Estado por falta de servicio no es objetiva
7. Legitimación pasiva del Fisco
7.1. Fisco carece de legitimación pasiva en acción por falta de servicio por cónyuge que consiguió divorcio fraudulentamente
7.2. Representación de SII en acción de responsabilidad la tiene su Director
8. Falta de servicio por actuación del Registro Civil
8.1. Falta de servicio en error en concesión de posesión efectiva por parte de Registro Civil
8.2. Incurre en falta de servicio Registro Civil si hay errores en fecha de nacimiento en pasaporte
9. Responsabilidad por falta de servicio no alcanza a empresa autónoma del Estado
10. No es posible determinar falta de servicio por acto u omisión de autoridad respecto de estados de excepción constitucional
11. Postulantes a subsidio habitacional sólo tienen una mera expectativa y no pueden perseguir la responsabilidad del Estado
12. Falta de servicio en el ámbito de la vivienda y urbanismo
12.1. Falta de servicio por omisión al no adoptar las medidas para evitar daño de propiedad contigua por amenaza de derrumbe
12.2. Responsabilidad por falta de servicio del SERVIU por calidad de viviendas sociales. Rol de fiscalización a quienes delega asistencia técnica
12.3. Hay falta de servicio al no mantener al día plan de evacuación y drenaje de aguas lluvia
12.4. Hay falta de servicio si no se toman los resguardos necesarios al percatarse de daños estructurales en viviendas sociales
12.5. Vendedores de viviendas no son legitimados activos de acción por falta de servicio estatal en contra de SERVIU
13. No existe falta de servicio estatal si se autorizó erradamente subdivisión de inmueble en terrenos de uso agrícola si el comprador pudo constatar la limitación al adquirir la propiedad
14. Falta de servicio estatal. Hecho dañoso que proviene de naturaleza y del hombre
15. No existe falta de servicio si actividad desplegada por el Fisco se ajusta al ejercicio de facultad autorizada por Ley. Cierre de acceso a camino
16. Actos de policía
16.1. Falta de servicio por omisión de actuar policial en violencia intrafamiliar. Relación de causalidad
16.2. Fundamento de la falta de servicios de accionar de Carabineros por suicidio de persona expuesta
16.3. Falta de servicio estatal por incumplimiento de policía de cumplir cabalmente orden de investigar
16.4. Responsabilidad del Estado por ineficiente actuar policial
16.5. Falta de servicio de carabineros por muerte de cabo atrapada en vehículo policial al chocar con camión en intento de detenerlo
16.6. Falta de servicio de carabineros al herir en ojo a ciudadano por disparo de balín de goma
16.7. Responsabilidad extracontractual del Estado por fallecimiento de funcionario policial en operativo por no entrega de elementos de protección personal acordes a la labor encomendada
16.8. Responsabilidad por muerte de carabinero en acto de servicio se rige según normas de responsabilidad extracontractual de Código Civil
17. Falta de servicio de Gendarmería
17.1. Es necesario identificar reglas o deberes de actuación incumplidos por Gendarmería para acreditar falta de servicio en muerte de reo
17.2. Pérdida de extremidad de interno en establecimiento penitenciario por falta de servicio de Gendarmería
17.3. Estado no tiene responsabilidad objetiva que asegure a todo evento la seguridad de los reclusos
17.4. Falta de servicio estatal por deficiente deber de cuidado de Gendarmería respecto de interna que se suicida en una celda
17.5. Gendarmería debe acreditar que cumplió su deber de cuidado de reclusa que perdió a bebé estando en prisión preventiva
17.6. No hay falta de servicio de gendarmería por fallecimiento de reo a causa de herida cortopunzante si le brindaron todas las atenciones de salud necesarias
17.7. No hay falta de servicio de gendarmería por fallecimiento de reo a causa de herida cortopunzante si le brindaron todas las atenciones de salud necesarias
17.8. No hay falta de servicio acreditada si no se prueba negligencia de gendarmería en muerte de interno
17.9. No hay falta de servicio de Gendarmería por choque protagonizado por sujeto que incumple medida cautelar de arresto domiciliario
18. Falta de servicio por actos del Poder Judicial
18.1. No hay falta de servicio estatal por vicios en procedimiento de selección de magistrados
18.2. No se configura falta de servicio si no se aumenta dotación de funcionarios de juzgado
19. No se configura falta de servicio por parte de la Administración por no pago de subsidio
20. Falta de servicio del SII
20.1. Procede acoger excepción dilatoria en demanda contra SII por falta de servicio por errores en proceso de avalúo ya que procede impugnación del acto administrativo
20.2. Existe falta de servicio estatal si el SII advierte duplicidad de giros emitidos y no lo subsana
21. Falta de servicio estatal en accidente minero. Órganos de la administración si hubieran cumplido obligación legal no se hubieran producido de tal manera los hechos
22. Diversa interpretación respecto de base de cálculo de pensión a jubilado de Fuerzas Armadas no constituye falta de servicio
23. No hay falta de servicio estatal si carretera estaba debidamente señalizada y accidente de tránsito se debió a conducción imprudente de chofer de bus
24. Hay falta de servicio si se permite que funcionarios suban a bote con mal clima y sin conocimientos de navegación
25. Hay falta de servicio de Corporación de Asistencia Judicial por tramitación negligente de postulante
26. Hay falta de servicio de SENAME por suicidio de joven que ya tenía antecedentes de intentos de suicidio
27. No hay falta de servicio por colisión en camino público si ésta se debe a falta de atención de conductores
28. Hay falta de servicio de tripulación de avioneta que efectúa irresponsablemente maniobra que provoca accidente fatal
29. Hay falta de servicio estatal al no estar debidamente señalizado en puente el peso máximo que éste puede soportar
30. Responsabilidad por falta de servicio. Elemento corto punzante expuesto a menor en zoológico
31. Falta de servicio en el marco de relación estatutaria con funcionarios
31.1. Falta de servicio sólo es posible respecto de administrados y no un eventual incumplimiento contractual con empleado estatal
31.2. No se configura falta de servicio por instrucción de sumario administrativo con absolución por causal formal
31.3. Denuncia ante Ministerio Público por hechos por los cuales funcionaria fue sumariada correctamente no constituye falta de servicio
32. Falta de servicio estatal por desastres naturales
32.1. Hay falta de servicio estatal al no capacitar ni señalizar correctamente a ciudadanos frente a terremoto y tsunami
32.2. Hay falta de servicio al no mantener al día plan de evacuación y drenaje de aguas lluvia
32.3. Falta de servicio estatal. No hay caso fortuito en tsunami ocurrido con posterioridad a terremoto
32.3. Hay falta de servicio estatal al no confeccionar los planes de prevención suficientes en caso de terremoto y tsunami
33. Prescripción
33.1. Interposición de querella criminal por hechos que además constituyen falta de servicio no interrumpe plazo de prescripción de acción por esto último
33.2. Interrupción de prescripción de acción de responsabilidad por falta de servicio estatal por reconocimiento de error de procedimiento
33.3. Cómputo del plazo de prescripción de acción de indemnización por falta de servicio desde que se produce la omisión
SEGUNDA PARTE
FALTA DE SERVICIO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
1. Fundamento normativo de la responsabilidad por falta de servicio en el ámbito municipal
2. Responsabilidad por falta de servicio municipal: ¿objetiva?
3. Requisitos de la falta de servicio de parte de municipio
4. Legitimación
4.1. No es necesario emplazar a conductor de vehículo municipal para accionar en contra de aquélla por responsabilidad extracontractual
4.2. No se configura falta de servicio por parte Municipalidad por eventual otorgamiento fraudulento de licencia de conducir a chofer que provocó choque con resultados de muerte
5. Falta de servicio municipal por mal estado de aceras, calles y veredas
6. Mantención y falta de señalética
6.1. Responsabilidad municipal por mantención de señalética. Alcance de expresión “adecuado”
6.2. Hay falta de servicio de municipalidad al no tener debidamente señalizado lugar de barranco sin barreras de contención
6.3. Hay falta de servicio de municipalidad que no mantiene acera en buen estado o señalizando de su peligro
6.4. Accidente ocasionado a consecuencia de no señalización de trabajos en la vía pública es falta de servicio municipal
7. Falta de servicio por mal estado de veredas y calles que causa accidente y lesiones de transeúntes
7.1. Existe falta de servicio de municipalidad por accidente de transeúnte por mal estado de calle
7.2. Acreditación de falta de servicio municipal por lesiones sufridas por mujer por calle en mal estado
7.3. Falta de servicio municipal por diferencia de pastelones no señalizada ni reparada que ocasiona caída de transeúnte
8. Falta de servicio municipal por caídas de transeúntes en la vía pública
8.1. Se configura falta de servicio por parte de municipalidad al acreditarse caída de demandante a excavación con desenlace de muerte
8.2. Acreditación de falta de servicio municipal por caída en hoyo en la vía pública
8.3. No puede atribuirse falta de servicio a municipalidad por accidente en vía pública si no se acredita mal estado de tapa de alcantarillado
9. Falta de servicio en mantención de postes y alumbrado público
9.1. Falta de servicio municipal derivado de mantención de alumbrado público
9.2. Hay falta de servicio de municipalidad por caída de poste contendido eléctrico sobre vivienda a causa de retroexcavadora que realiza trabajos en vía pública
9.3. Municipalidad es responsable por caída de poste en mal estado
9.4. Responsabilidad por falta de servicio de municipio por no mantener poste de luz en espacio público
10. Falta de servicio por mantención de árboles en vía pública
10.1. Falta de servicio de municipalidad por no mantención de árboles y caída de uno de ellos sobre automóvil particular
10.2. Municipalidad es responsable por falta de servicio por caída de árbol de la vía pública en inmueble particular
10.3. Corresponde a municipalidad acreditar que caída de árbol que causó daño a transeúnte no obedece a su negligencia
10.4. Responsabilidad de Municipalidad y caso fortuito por caída de árbol
11. Falta de servicio municipal en instalación de escultura en parque público sin precaver del riesgo de la misma
12. Responsabilidad por falta de servicio municipal. Cancha en mal estado
13. Falta de servicio en omisión de Municipalidad que organiza cicletada de autorización a Gobernación y no disponer de servicio de ambulancia. Cúmulo de faltas
14. Falta de servicio por ausencia de actos de fiscalización
14.1. Responsabilidad Municipal por falta de fiscalización de obras en acera encargadas por SERVIU
14.2. Se configura falta de servicio de municipalidad por accidente de tránsito ocasionado por conductor en vehículo de su propiedad
14.3. Municipalidad incurre en falta de servicio al no vigilar adecuadamente labores de concesionada encargada de mantención de alumbrado público
14.4. No hay falta de servicio de municipalidad por no fiscalización permanente a empresas extractoras de arena
14.5. Si funcionario municipal cometió falta personal utilizando dependencias, insumos y medios de municipalidad ésta no está exenta de responsabilidad
15. Falta de servicio municipal en el ámbito educacional
15.1. Exigencia de Buen funcionamiento de establecimiento educacional municipal
15.2. Responsabilidad por falta de servicio ante maltrato escolar de estudiante de liceo municipal
15.3. Existe falta de servicio de Corporación Municipal de Educación que en su calidad de sostenedora no previene apuñalamiento de estudiante a otro
15.4. Hay falta de servicio municipal por abusos sexuales cometidos por docente de colegio dependiente de municipio
15.5. No hay falta de servicio de municipalidad por accidente sufrido por menor en establecimiento educacional causado por juego entre los niños
15.6. Municipalidad incurre en falta de servicio al no cumplir deber de cuidado de alumnos de establecimiento del que es sostenedora al ocurrir la muerte de uno de ellos en su interior
15.7. Incumplimiento de municipalidad en calidad de sostenedora de velar por integridad física y psíquica de alumnos
15.8. No existe falta de servicio de municipio por hecho fue cometido por profesor sin conocimiento de las autoridades, afuera de dependencia y en actividades que no eran propias
16. Falta de servicio en la recepción de obra
16.1. No existe falta de servicio municipal por recepción definitiva de edificación. Municipalidad no tiene responsabilidad por vicios de construcción
16.2. No hay responsabilidad por falta de servicio de Director de Obras Municipales por modificación de criterio en concesión de permiso de edificación por error de apreciación
17. Falta de servicio en proceso de licitación
17.1. Declaración de ilegalidad por parte del TCP de decisión administrativa al preferir a segundo oferente sin debida argumentación no configura a prima facie falta de servicio
17.2. Municipalidad no es responsable por funcionario que no respeta bases de licitación y provoca perjuicio
17.3. Existencia de falta de servicio municipal por contrato adjudicado que no se pudo ejecutar por error de municipal
17.4. Hay falta de servicio municipal si funcionario contacta a oferente de licitación para informarle que ganó cuando aún no está resuelta
18. Falta de servicio municipal no puede extraerse pura y simplemente de la responsabilidad de un tercero sin previamente acreditar culpa del servicio
19. No es posible indemnización por falta de servicio municipal si daño no es cierto y directo es necesario que ésta sea causa directa de los perjuicios reclamados
20. Hay falta de servicio municipal al implementar juego para personas discapacitadas sin la seguridad correspondiente
21. No puede alegarse falta de servicio municipal si se acciona por incumplimiento de contrato
22. Cuantificación del daño moral por muerte por de cónyuge y padre de demandantes por falta de servicio municipal
23. Falta de servicio a raíz de declaración de ilegalidad en actuar de Municipalidad da lugar a indemnización del daño emergente y moral
24. Acción de responsabilidad municipal por falta de servicio es de competencia de juzgados civiles
25. Falta de servicio por conducta omisiva de Municipalidad con relación a separación de trabajadora
26. Hay falta de servicio de municipalidad que dispone tránsito de bus de pasajeros por calle no habilitada para ello
TERCERA PARTE
FALTA DE SERVICIO EN EL ÁMBITO SANITARIO
1. Legitimación pasiva
1.1. Fisco no es legitimado pasivo en demanda por falta de Servicio de Salud
1.2. Seguir proceso contra médico por cuasidelito de homicidio no exime a respectivo servicio de salud de legitimidad pasiva por falta de servicio
1.3. Directores de Hospital no pueden ser directamente demandados respecto a materias relacionadas a la responsabilidad civil que dicho hospital pueda incurrir
2. Fundamentos de la falta de servicio estatal en el ámbito sanitario y casuística
3. Funcionamiento que no es normal ni regular
4. Falta de servicio por atención en parto
4.1. Deceso de paciente por falta de atención
4.2. Falta de servicio de servicio de salud al realizar parto natural en mujer con diabetes gestacional y bebé de más de 4000 gramos
4.3. Falta de servicio de Salud en atención de parto en modalidad de libre elección
4.4. Hay falta de servicio por atención tardía al derivar a domicilio sin examinación acuciosa a paciente con embarazo de alto riesgo que se presenta con dolores
4.5. Falta de servicio de hospital en atención a embarazada por sufrimiento fetal en cesárea
4.6. Actuación tardía de dependientes de Servicio de Salud que justifican existencia de falta de servicio. Oportunidad de cirugía de parto
4.7. Falta de servicio de salud al omitir cesárea a madre que dio origen a lesión de recién nacido
5. Ausencia de diagnóstico, exámenes y de tratamientos certeros
5.1. Ausencia de exámenes mínimos, diagnóstico y tratamientos certeros por parte de servicio de salud. Falta de servicio por infección
5.2. Exigencia al Servicio de Salud de intervención de personas competentes y atención pronta y regular
5.3. Sometimiento a drogas supresoras de conciencia para intervención no supone per se riesgo vital. Ausencia de atención
5.4. Hay falta de servicio de hospital que no entrega interconsulta para corrobación de diagnóstico
6. Falta de servicio de salud si personal de recinto hospitalario cuando no se toman las precauciones para evitar caída de paciente
7. Falta de servicio por error o tardanza de diagnóstico
8. Falta de servicio por contagio intrahospitalario
8.1. Hay falta de servicio por mal manejo de contagio de bacterias intrahospitalarias por parte de paciente
8.2. La sola constatación de una infección intrahospitalaria no acredita per se falta de servicio de hospital
8.3. Hay falta de servicio de salud al no agotar todos los medios para tratar infección bacteriana contraída en centro hospitalario
9. Hay falta de servicio al no dar respuesta ni curar adecuadamente quemadura que presenta paciente en su pierna luego de cirugía vesicular
10. Hay fata de servicio de salud al realizar de forma deficiente postura de clips en cirugía de colecistectomía laparoscópica
11. Hay falta de servicio si conductor de ambulancia retarda su salida ocasionando con ello demora en atención de urgencia a paciente que posteriormente fallece
12. Requisito de relación de causalidad en la responsabilidad por falta de servicio sanitaria
13. Mediación
13.1. Si producto de mediación entre Servicio de Salud y paciente el primero no cumple obligación contraída procede demandar cumplimiento y no perjuicios
13.2. Requisito de someter reclamo a procedimiento de mediación ante el Consejo de Defensa del Estado no depende de la voluntad de dicho organismo
14. Criterios para cuantificar daño moral por aflicción de padres por hijo que quedó tetrapléjico
15. Exigencia de aplicación de Ley No 19.966 para acoger o demanda por falta de servicio de salud
16. Falta de servicio de salud debe consideración los medios de que se dispone
17. Para obtener reembolso de sumas pagadas por el Estado debe tratarse de daños causados por actos realizados en ejercicio de funciones o con ocasión de las mismas
18. Si centro hospitalario pone a disposición de paciente todos los medios técnicos y humanos no se configura falta de servicio
19. Entrega de restos óseos erróneamente
CUARTA PARTE
FALTA DE SERVICIO MINISTERIO PÚBLICO
1. Sobreseimiento y absolución en procedimientos penales no configuran per se falta de servicio de Ministerio Público
2. Alcance de “conductas injustificadamente erróneas” para establecer responsabilidad por falta de servicio del Ministerio Público
3. Formalización contando con antecedentes objetivos que luego termina en absolución no constituye abuso o falta de servicio de Ministerio Público
4. Hay falta de servicio de Ministerio Público si sujeto formalizado es absuelto por la falta de diligencia en etapa investigativa
5. No procede establecer falta de servicio su planificación e implementación del plan de seguridad y las diligencias de control que se verificaron se ajustaron a estándares
QUINTA PARTE
FALTA DE SERVICIO FUERZAS ARMADAS