Situación en Chile del Acceso a la Salud de las Personas en Condición Migratoria Irregular: Grupos Vulnerables y Crisis Sanitaria

Autor: Roberto Hoffman Martinez

Edición: Agosto 2022

Editorial: Ediciones jurídicas de Santiago

Índice

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Capítulo I

DERECHO A LA SALUD Y DERECHO INTERNACIONAL

DE LOS DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . 13

1. Derecho a la salud. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

a. Disponibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

b. Accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

c. Aceptabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

d. Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. Límites a la soberanía de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Capítulo II

ACCESO A LA SALUD E IRREGULARIDAD

MIGRATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

1. Elementos esenciales del derecho a salud en Chile . . . . . . . . . . . . . . 28

1.1. Disponibilidad y un adecuado número de establecimientos, bienes

y servicios públicos de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1.2. Accesibilidad y alcance de los establecimientos, bienes y servicios

de salud a toda la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

a) Accesibilidad física . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

b) Accesibilidad económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

1.3. Aceptabilidad y respeto por las diferencias culturales . . . . . . . . 34

1.4. Buena calidad y conformidad con el estándar médico aplicable . 36

2. Acceso a prestaciones de salud de personas en situación irregular . . 38

2.1. Migración irregular en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.2. Marco normativo con base en actos de la administración del

Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.3. Mujeres embarazadas en situación migratoria irregular . . . . . . 44

2.4. Niños, niñas y adolescentes en situación migratoria irregular . 47

2.5. Personas en riesgo vital y situación migratoria irregular . . . . . . 49

2.6. Proceso de vacaciones 2021. COVID-19 . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Capítulo III

CONCLUSIONES SOBRE EL ACCESO A LA SALUD

EN LA ACTUALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Capítulo IV

LEY Nº 21.325 DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA . . . . 59

1. Derecho a la salud en la Ley Nº 21.325 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

2. Migración irregular en la nueva ley de migración . . . . . . . . . . . . . . 63

2.1. Sistema de visas consulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

2.2. Cambios de categoría migratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

2.3. Proceso extraordinario de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1. SAI Nº AO004T0004174 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

2. SAI Nº AO004T0004162 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

3. SAI Nº AO004T0004216 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla Nº 1

Cantidad de afiliados extranjeros en FONASA por tramo . . . . . . . . . . . 33

Tabla Nº 2

Cantidad de afiliados extranjeros por nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Índice

97

Tabla Nº 3

Cantidad de identificadores provisorios otorgados . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Tabla Nº 4

Cantidad estimada de ingresos por paso no habilitado de personas vene[1]zolanas por año . . . . . . . 66

Tabla Nº 5

Cantidad estimada de ingresos totales por paso no habilitado por año . 68

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico Nº 1

Porcentaje de médicos especialistas en relación a la totalidad del país . . 30

Gráfico Nº 2

Densisdad de médicos especialistas por cada 10.000 habitantes . . . . . . 30

Gráfico Nº 3

Espera promedio intervención de reemplazo de cadera en días . . . . . . . 31

Gráfico Nº 4

Número de ingresos y egresos del territorio nacional de personas prove[1]nientes de Haití . . . . . . .  . 36