DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Autor : Jorge Bermúdez Soto
Edición : 3ra Edición - Mayo 2014
Formato : 1 Tomo - 836 Paginas
ISBN : 978-956-346-535-8
Editorial : Thomson Reuters

Descripción

Esta tercera edición de “Derecho Administrativo General” ha sido estructurada en dieciocho capítulos, los que abarcan los tópicos más relevantes de la disciplina. Se trata de la reimpresión de la última edición de esta obra publicada en 2014, que si bien desde esa fecha hasta hoy el derecho administrativo ha seguido evolucionando, los grandes principios que lo regulan se mantienen inalterados.

En esta edición resulta llamativa la incorporación del nuevo capítulo dedicado al estudio de la Administración Municipal, lo que sumado al estudio de la Administración Ministerial y las Empresas y Sociedades del Estado –incorporados en esta edición - y a lo ya expuesto sobre servicio público, completan la exposición de la Administración del Estado chilena, con exclusión de la Administración Regional.

A lo anterior se agrega una revisión y extensión significativa del capítulo IV sobre función, eficacia y características del Derecho Administrativo y otra en el capítulo XII sobre sistemas de organización administrativa, en que se desarrollan todos los principios de la organización, y en particular el principio de probidad.

Se debe destacar que el libro fue totalmente revisado, corregido y aumentado donde correspondía. Se agregó nueva jurisprudencia relevante de la Corte Suprema y del Tribunal Constitucional, la que ilustra muchas de las materias, por ejemplo, a propósito del principio de protección de la confianza legítima, la responsabilidad o la organización administrativa.

Esta obra ofrece un apoyo fundamental a todos aquellos que deban enfrentarse al estudio o aplicación de esta rama del Derecho, sea como jueces, abogados litigantes, funcionarios de la Administración o estudiantes.


CAPÍTULO I
DIVERSOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN

1. Funciones estatales

2. Perspectivas de la Administración Pública
a) Administración estatal y Administración privada
b) La Administración en sentido material

3. Características de la Administración

4. Multiformidad de la Administración
a) Según el objeto de la Administración
b) Según las finalidades de la Administración
c) Según los efectos para el ciudadano de los medios jurídico-administrativos
d) Según la forma jurídica de la Administración
e) Según el grado de atadura legal de la Administración
f) Según la forma de actuación

5. Concepto de Administración Pública

Preguntas

CAPÍTULO II
ESTADO, ADMINISTRACIÓN Y DERECHO

1. Nacimiento del derecho administrativo

2. Administración y Ciencia Jurídica

3. Breve síntesis de la evolución histórica del Estado, de la Administración Pública y de su Derecho
a) Evolución del Estado
b) Evolución de la Administración Pública
c) Elementos que determinan la evolución del Estado Liberal al Social y desde éste hacia uno colaborativo

Preguntas

CAPÍTULO III
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Derecho Administrativo como estatuto de la Administración Pública

2. Elementos del concepto de Derecho Administrativo
a) Se trata de un Derecho público
b) Es el Derecho común de la Administración Pública
c) La relación jurídico-administrativa requiere de una Administración Pública
d) Se trata de un Derecho de equilibrio

3. Límites para definir la aplicación del Derecho Administrativo

4. Zonas de fricción del Derecho Administrativo
a) Presencia de un núcleo irreductible de Derecho Administrativo
b) Criterios de aplicación del Derecho Administrativo en las zonas de fricción

5. El desplazamiento del Derecho Administrativo por el Derecho Privado

6. Teoría de los actos separables

7. Administración y demás poderes del Estado

8. Breve referencia al Common Law

Preguntas

CAPÍTULO IV
FUNCIÓN, EFICACIA Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Función del Derecho Administrativo
a) Precariedad del Derecho Administrativo
b) Sistema jurídico e idea de ordenación
c) Sistema jurídico y Constitución

2. Eficacia del ordenamiento administrativo
a) Eficacia temporal
b) Eficacia espacial

3. Características del ordenamiento jurídico-administrativo
a) Jerarquizado
b) Contingencia y variabilidad
c) Complejidad de las normas
d) Pluralismo y heterogeneidad de sus fuentes

Preguntas

CAPÍTULO V
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Fuentes en general

2. La Constitución
a) Constitución conformadora
b) Supremacía de la Constitución
c) Eficacia normativa directa de la Constitución
d) Efectos de la Constitución como fuente

3. La ley
a) Concepto de ley
b) Características de la ley como fuente del Derecho Administrativo
c) Clases de leyes y normas con rango de ley

4. El Reglamento
a) Generalidades
b) Concepto
c) Clases de reglamentos
d) Límites del reglamento
e) Efectos del reglamento: inderogabilidad singular
f) Control del reglamento

5. Los Principios generales del Derecho Administrativo moderno
a) Antecedentes generales
b) Principio de legalidad
c) Principio de reserva legal
d) Principio de protección de la confianza legítima
e) Principio de cooperación

6. La Costumbre y El Precedente Administrativo

Preguntas

CAPÍTULO VI
ACTO ADMINISTRATIVO

1. Introducción

2. Delimitación conceptual

3. Clases de actos
a) Según la naturaleza de la potestad ejercida
b) Según el ámbito en que producen sus efectos
c) Según el número de Administraciones requeridas para su dictación
d) Según su función en el procedimiento administrativo
e) Según la fuente de su inimpugnabilidad
f) Según el ejercicio de poder público
g) Según su efecto en la esfera jurídica del particular
h) Según la naturaleza del derecho otorgado al particular
i) Según la extensión de los efectos del acto
j) Según la incidencia en el patrimonio jurídico del destinatario del acto
k) Según la forma en que cumplen sus efectos jurídicos
l) Según la forma de expresión del acto

4. Elementos del acto administrativo
a) Elementos objetivos
b) Elemento causal o motivos
c) Elemento teleológico o finalista
d) Elemento formal

5. El acto administrativo en la LBPA
a) Características legales del acto administrativo
b) Extensión y ruptura del concepto de acto administrativo

6. Eficacia de los actos administrativos
a) Eficacia jurídica del acto administrativo
b) Ejecución del acto administrativo
c) Suspensión de la eficacia del acto administrativo
d) Eficacia retroactiva del acto administrativo

7. Extinción del acto administrativo
a) Ilegitimidad de los actos administrativos
b) Grados de ilegitimidad
c) Conservación del acto administrativo
d) Convalidación y conversión del acto administrativo
e) Rectificación de errores de hecho, aritméticos o materiales
f) Invalidación
g) Otras formas de extinción del acto administrativo

Preguntas

CAPÍTULO VII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Generalidades sobre la LBPA
a) Objeto de la ley
b) Ámbito material de aplicación
c) Ámbito subjetivo de aplicación
d) Principios que rigen el procedimiento administrativo

2. Concepto de procedimiento administrativo

3. Etapas del procedimiento administrativo
a) Iniciación
b) Instrucción
c) Finalización

4. Plazos de las actuaciones

5. Notificación y publicación del acto administrativo
a) Momento de la notificación
b) Forma de la notificación
c) Notificación tácita
d) Publicación

6. Silencio administrativo
a) Silencio administrativo positivo
b) Silencio administrativo negativo
c) Efectos del silencio administrativo

7. Forma de constancia del procedimiento administrativo

8. Los sujetos en el procedimiento administrativo
a) La Administración
b) El interesado

9. Recursos administrativos
a) Concepto e importancia
b) Consagración positiva
c) Tramitación
d) Tipos de recursos administrativos
e) Características
f) Recursos administrativos en la LBPA
g) Relación entre vía administrativa y jurisdiccional

Preguntas

CAPÍTULO VIII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Aspectos preliminares
a) Actividad jurídica de la Administración
b) Distinción de otras figuras administrativas. Convenios interadministrativos
c) Contratos administrativos y contratos privados
d) Orígenes de los contratos administrativos

2. Concepto

3. Naturaleza jurídica

4. Elementos del contrato administrativo
a) Partes del contrato
b) Finalidad del contrato
c) Formalidades
d) Cláusulas exorbitantes
e) Derecho aplicable
f) Jurisdicción competente

5. Principios orientadores de la contratación administrativa
a) Desigualdad
b) Principio de legalidad y ley del contrato
c) Mutabilidad del contrato administrativo
d) Equivalencia prestacional
e) Principio de colaboración
f) Principio de ejecución de buena fe del contrato
g) Principio de inmodificabilidad de común acuerdo del contrato

6. Iter contractual
a) Etapa política
b) Llamamiento a los oferentes
c) Llamado a licitación
d) Principios de la licitación pública
e) Presentación de las ofertas
f) Apertura de las ofertas
g) Estudio de las propuestas presentadas
h) Sistemas de selección de contratistas
i) Adjudicación
j) Perfeccionamiento del contrato
k) Ejecución del contrato
l) Terminación del contrato administrativo

7. Privilegios de la Administración Pública durante la ejecución del contrato
a) Autotutela decisoria y ejecutiva
b) Interpretación unilateral de las cláusulas del contrato
c) Modificación y término unilateral del contrato
d) Dirección y control de la ejecución del contrato
e) Potestades sancionatorias y de incentivo

8. Contrato de suministro
a) Generalidades
b) Procedimiento de contratación
c) Tribunal de Contratación Pública
d) Dirección de Compras y Contratación Pública

9. Contrato de obra pública
a) Generalidades
b) Registro de contratistas

CAPÍTULO IX
SERVICIO PÚBLICO

1. Concepto de servicio público
a) Servicio público y Derecho Administrativo
b) Concepto tradicional de servicio público
c) La crisis del servicio público

2. Elementos del servicio público
a) Debe existir una necesidad de interés general
b) Debe ser una necesidad que el Estado decide satisfacer
c) Determinación de los órganos que prestan el servicio público
d) Vinculación del servicio público con la autoridad pública
e) Actividades ejecutadas a través de procedimientos especiales

3. Concepto legal de servicio público
a) Servicios públicos como órganos administrativos
b) Satisfacción de necesidades públicas o de interés general
c) Caracteres que debe tener el servicio público
d) Críticas al concepto legal

4. Organización básica de los servicios públicos
a) Organización administrativa de los servicios públicos
b) Organización interna

5. Régimen jurídico de los servicios públicos

6. Modos de gestión de los servicios públicos
a) Privatización del servicio público
b) Concesión de servicio público

7. Contrato de concesión de servicio público
a) Concepto
b) Características del contrato
c) Facultades y obligaciones de los contratantes
d) Extinción de la concesión

Preguntas

CAPÍTULO X
ACTIVIDADES DE POLICÍA

1. Conceptos y generalidades
a) Concepto
b) Relación con el orden público

2. Manifestaciones
a) Poder de regulación
b) Poder de sanción
c) Autorización y prohibición
d) Fiscalización

3. Potestad sancionadora
a) Concepto
b) Naturaleza jurídica
c) Supuestos para el ejercicio de la potestad sancionadora
d) Ius puniendi
e) Derecho Administrativo Sancionador y Derecho Penal
f) Principios que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora
g) Reglas para la imposición de la sanción administrativa
h) Tipos de sanciones administrativas

Preguntas

CAPÍTULO XI
ACTIVIDAD DE FOMENTO

1. Concepto y generalidades

2. Medios de fomento
a) Medios de fomento honorífico
b) Medios de fomento jurídico
c) Medios de fomento económico

3. Referencia a la subvención

Preguntas

CAPÍTULO XII
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. Concepto

2. Centralización administrativa
a) Concepto y orígenes
b) Características

3. Desconcentración administrativa
a) Concepto
b) Características
c) Delegación

4. Descentralización administrativa
a) Concepto
b) Descentralización territorial
c) Descentralización funcional

5. Jerarquía y tutela o supervigilancia
a) Jerarquía
b) Tutela o supervigilancia

6. Organización administrativa y Derecho positivo
a) Órganos administrativos
b) Clases de órganos
c) Creación de órganos administrativos
d) Competencia
e) Jerarquía

7. Principios de la organización administrativa
a) Principios en general
b) Principios de la Organización Administrativa en particular

8. Sistemas de organización administrativa en Chile
a) Órganos centralizados
b) Órganos desconcentrados
c) Órganos descentralizados

9. Funciones de Gobierno y Administración

10. Administración Ministerial
a) Los Ministerios
b) Evolución legislativa
c) Funciones generales de los Ministerios
d) Organización interna de los Ministerios
e) Los Ministros
f) Subsecretarías

11. Servicios Públicos

12. Empresas y Sociedades del Estado
a) Actividad Empresarial del Estado
b) Empresas del Estado
c) Sociedades del Estado
d) Sistema de Empresas Públicas

Preguntas

CAPÍTULO XIII
FUNCIÓN PÚBLICA

1. Generalidades
a) Concepto
b) Sistemas
c) Derecho funcionarial
d) Probidad administrativa

2. Estatuto Administrativo
a) Concepto y consagración
b) Ámbito de aplicación
c) Naturaleza jurídica del vínculo entre Administración del Estado y funcionario
d) Ingreso a la Administración Pública
e) Carrera funcionaria
f) Obligaciones funcionarias
g) Derechos fu