UNA SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LA OCUPACIÓN DE SUELO PARA LA DESALINIZACIÓN DE AGUA EN CHILE

Autores: Sebastián Mozó Moreno

Paginas: 159

Edición: 1ª Edición, octubre de 2023

Formato: 15×23

ISBN:  978-956-6234-35-7

Descripción

La presente tesis analiza las consecuencias negativas que en la práctica se han producido para el desarrollo de la desalinización de agua de mar en Chile, debido a la falta absoluta de su regulación en nuestro ordenamiento jurídico, siendo una de sus principales causas la falta de herramientas jurídicas adecuadas para la obtención forzosa de títulos de ocupación de suelo para la construcción de los ductos de transporte de agua desalinizada. En este contexto, el objetivo de la presente investigación es proponer una solución normativa a este problema, a través de la figura de la concesión administrativa de desalinización, a la luz de la experiencia comparada e inspirado en otras normas sectoriales chilenas que regulan las industrias eléctrica, sanitaria, minera y de gas.

Índice

ABREVIATURAS .................................................................................... 15

INTRODUCCIÓN ............................................................................... 17

LA CRISIS HÍDRICA DE CHILE Y LA DESALINIZACIÓN .............. 17

cAPÍTULO i

MArcO nOrMATivO de LA desALinizAción en chiLe

1. NATURALEZA JURÍDICA DEL AGUA DE MAR: RES COM-

MUNES OMNIUM. .......................................................................... 23

2. RÉGIMEN DE APROVECHAMIENTO DEL AGUA DE MAR Y

USO DEL BORDE COSTERO ......................................................... 26

3. REGULACIÓN DE LA CONCESIÓN MARÍTIMA ......................... 29

3.1. Administración del Borde Costero ................................................. 29

3.2. Concepto, Alcance y Clasificación de la Concesión Marítima ........ 30

3.3. Procedimiento de solicitud y obtención de una Concesión Marí-

tima .................................................................................................. 31

3.4. Condiciones y Garantías para Ejecutar y Cerrar las Obras de la

Concesión Marítima .......................................................................... 33

3.5. Importancia de la Regulación Sectorial para la Solicitud de una

Concesión Marítima .......................................................................... 34

3.6. Tarifas e Impuestos de la Concesión Marítima ............................... 34

3.7. Disposición de la Concesión Marítima .......................................... 35

3.8. Sanciones y Multas relacionadas a la Concesión Marítima ............. 35

3.9. Caducidad y Término de la Concesión Marítima ........................... 36

3.10. Tratamiento de Obras y Mejoras al Término de la Concesión

Marítima ........................................................................................... 37

4. REGULACIÓN AMBIENTAL ............................................................ 37

5. LEY LAFKENCHE: EL USO DEL ESPACIO COSTERO

MARINO DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS ............................... 40

6. REGULACIÓN OBRAS HIDRÁULICAS MAYORES ...................... 41

7. REGULACIÓN DE LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA .......... 41

8. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ............ 42

9. REGULACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE .... 43

cAPÍTULO ii

eL P rObLeMA de LA O cUPAción de sUeLO PArA LA desALinizAción de

A gUA en chiLe

1. PERMISOS Y ETAPAS PILARES PARA EL DESARROLLO DE

UN PROYECTO DE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATU-

RALES ................................................................................................. 45

2. TIPOS DE RECURSOS NATURALES Y LA PUBLICATIO ............. 46

3. EL TÍTULO DE OCUPACIÓN DE SUELO PARA LA EXPLO-

TACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES ................................ 47

4. EL PROBLEMA DE LA FALTA DE REGULACIÓN EN OCUPA-

CIÓN DE SUELO PARA LA DESALINIZACIÓN .......................... 48

4.1. Servidumbre de acueducto del Código de Aguas para transportar

agua desalinizada ............................................................................... 52

5. EL PROBLEMA DE LA CONGESTIÓN DEL USO DE SUELO

PARA LA DESALINIZACIÓN .......................................................... 53

6. TERCEROS ESPECULADORES Y LA DENUNCIA DE OBRA

NUEVA ............................................................................................... 55

cAPÍTULO iii

P rOyecTOs de L ey sObre desALinizAción

1. BOLETÍN Nº 8.006-08 AÑO 2011: “OBLIGA A GRANDES

EXPLOTADORES MINEROS A LA DESALINIZACIÓN DE

AGUA PARA SUS PROCESOS PRODUCTIVOS” .......................... 57

2. BOLETÍN Nº 9.185-08 AÑO 2013: “ESTABLECE LA DESALI-

NIZACIÓN DEL AGUA DE MAR PARA SU USO EN PROCE-

SOS PRODUCTIVOS MINEROS” ................................................... 58

3. BOLETÍN N° 10.038-08 AÑO 2015: “MODIFICA EL CÓDIGO

DE MINERÍA EN MATERIA DE USO DE AGUA EN FAENAS

MINERAS” ......................................................................................... 58

4. BOLETÍN Nº 9.862-33 AÑO 2015: “FACULTA AL ESTADO

PARA LA CREACIÓN DE PLANTAS DESALINIZADORAS” ...... 58

5. BOLETÍN Nº 10.319-12 AÑO 2015: “MODIFICA LA LEY DE

CONCESIONES MARÍTIMAS, PARA REGULAR LA EX-

TRACCIÓN DE AGUA DE MAR” ................................................... 59

6. BOLETÍN 11.608-09 AÑO 2018: “SOBRE EL USO DE AGUA

DE MAR PARA DESALINIZACIÓN” .............................................. 59

6.1. Texto aprobado por la Comisión Especial sobre Recursos Hídri-

cos, Desertificación y Sequía .............................................................. 61

6.2. Indicación Sustitutiva del Gobierno de Piñera de marzo 2022:

Concesión de extracción de agua de mar para su desalinización ......... 62

6.2.1. Contenidos generales de la indicación sustitutiva ........................ 62

6.2.2. Características generales de la nueva concesión de desalinización 63

6.2.3. Resumen del procedimiento de constitución de la nueva con-

cesión de desalinización ..................................................................... 65

6.2.4. Análisis de la normativa sobre ocupación de suelo: Servidum-

bre de desalinización .......................................................................... 66

7. ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS PROYECTOS DE LEY SOBRE

DESALINIZACIÓN ........................................................................... 66

cAPÍTULO iv

derechO cOMPArAdO

1. ESTADO DE CALIFORNIA DE LOS ESTADOS UNIDOS ............ 71

2. CANADÁ .............................................................................................. 73

3. ESPAÑA ................................................................................................ 74

4. AUSTRALIA ......................................................................................... 78

5. ISRAEL ................................................................................................. 81

6. INDIA ................................................................................................... 83

7. SINGAPUR .......................................................................................... 85

8. TABLA DE ELEMENTOS COMUNES EN EL DERECHO

COMPARADO ................................................................................... 85

cAPÍTULO v

A náLisis de regULAción secTOriAL chiLenA cOMPArAdA en MATeriA de

O cUPAción de sUeLO

1. REGULACIÓN ELÉCTRICA: CONCESIÓN Y SERVIDUM-

BRE ELÉCTRICA .............................................................................. 90

1.1. Marco Normativo y Autoridad Competente .................................. 91

1.2. Elementos clave del funcionamiento del mercado eléctrico ............ 91

1.2.1. Sistema Eléctrico Nacional .......................................................... 91

1.2.2. División de Segmentos de Generación, Transmisión y Distri-

bución ............................................................................................... 92

1.2.3. Régimen de Acceso Abierto ........................................................ 93

1.3. Concesión Eléctrica ....................................................................... 94

1.3.1. Clasificación de la Concesión Eléctrica ....................................... 94

1.3.2. Nacionalidad del concesionario eléctrico ..................................... 95

1.3.3. Derecho del concesionario eléctrico a imponer servidumbres ...... 95

1.3.4. Solución de conflictos entre concesionarios ................................. 95

1.3.5. Protección especial contra interdictos posesorios ......................... 96

1.3.6. Procedimiento común de solicitud de concesiones eléctricas ....... 97

1.3.7. Transferibilidad de la Concesión Eléctrica ................................... 98

1.3.8. Garantía de la Concesión Eléctrica .............................................. 98

1.3.9. Caducidad de la Concesión Eléctrica .......................................... 98

1.4. Servidumbre Eléctrica .................................................................... 99

1.4.1. Objeto y Clasificación ................................................................. 99

1.4.2. Características relevantes de las servidumbres eléctricas ............. 100

1.4.3. Toma de posesión material del predio sirviente, y determina-

ción y pago del monto de indemnización. ....................................... 101

1.4.4. Derecho a indemnización del dueño del predio sirviente. ......... 102

1.5. Análisis del segmento de transmisión eléctrica ............................. 102

2. REGULACIÓN SANITARIA: CONCESIÓN SANITARIA ............ 104

2.1. Marco Normativo y Autoridad Competente ................................ 105

2.2. Evolución de los Servicios Sanitarios en Chile .............................. 105

2.3. Concesión y Servidumbre Sanitaria .............................................. 107

2.3.1. Servidumbres del Código de Aguas ........................................... 107

3. REGULACIÓN MINERA: SERVIDUMBRE MINERA .................. 110

3.1. Importancia de la Industria Minera en Chile y el mundo ............. 110

3.2. Marco Normativo y Autoridad Competente ................................ 112

3.3. Concesión y Servidumbre Minera ................................................ 112

4. REGULACIÓN DE SERVICIOS DE GAS: CONCESIÓN DE

GAS ................................................................................................... 115

4.1. Marco Normativo y Autoridad Competente ................................ 115

4.2. Concesión de Gas ........................................................................ 116

4.3. Servidumbre de Gas ..................................................................... 116

4.3.1. Procedimiento Judicial de la Servidumbre Forzosa de Gas ......... 118

4.4. Otras características de la concesión de transporte de gas ............. 118

cAPÍTULO vi

P rOPUesTA de cOncesión AdMinisTrATivA de desALinizAción

1. NATURALEZA JURÍDICA DEL AGUA DE MAR Y DEL AGUA

DESALINIZADA .............................................................................. 121

2. ¿POR QUÉ UNA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA? .................. 122

3. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA CONCESIÓN AD-

MINISTRATIVA DE DESALINIZACIÓN ..................................... 127

3.1. División en tres segmentos: Explotación, Transporte y Produc-

ción de Agua Potable. ...................................................................... 127

3.2. Pueden ser Provisionales o Definitivas .......................................... 129

3.3. Derecho a constituir servidumbres forzosas .................................. 129

3.3.1. Características principales de la servidumbre de desalinización .. 129

3.3.2. Forma de hacer efectiva la servidumbre de desalinización .......... 130

3.4. Régimen de acceso abierto .......................................................... 132

3.5. Determinación de tarifas ............................................................. 133

3.6. Transferibilidad de la Concesión .................................................. 133

3.7. Garantías sobre la Concesión ....................................................... 133

3.8. Solución de conflictos entre concesionarios .................................. 134

3.9. Vigencia y Suspensión ................................................................. 134

3.10. Plan de Cierre y Tratamiento de la Salmuera .............................. 135

4. OTRAS CARACTERÍSTICAS GENERALES RELACIONADAS

A LA REGULACIÓN DE LA DESALINIZACIÓN ....................... 135

4.1. Necesidad y vigencia de la concesión marítima ........................... 135

4.2. Evaluación Ambiental y nueva tipología de ingreso al SEIA ......... 136

4.3. Protección especial contra interdictos posesorios .......................... 136

4.4. Estrategia nacional de desalinización ............................................ 137

5. ESTRUCTURA DE LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA DE

DESALINIZACIÓN ......................................................................... 137

5.1. Tramitación de la concesión y decreto concesional ....................... 137

5.2. Autoridad competente sobre las concesiones de desalinización ..... 138

6. PLAN REGULATORIO DE LA CONCESIÓN ADMINISTRA-

TIVA DE DESALINIZACIÓN ........................................................ 139

CONCLUSIONES ................................................................................ 143

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ........................................................ 147