LEY N° 20.285, SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Autor(es):     Jorge A. Ramírez Ibarra

Formato:      15×23

Edición:         1ª Edición, marzo de 2024

Paginas:        213

ISBN:  978-956-6234-70-8

Descripción

A partir del valor jurídico de la sentencia de inconstitucionalidad como precedente, este trabajo analiza el fallo expedido en sede de inaplicabilidad por el Excmo. Tribunal Constitucional en el Rol 11.150-21 INA, con fecha 6 de abril de 2022, que se gesta en el marco del reclamo de ilegalidad del Rol 119-2021, contencioso administrativo, interpuesto ante la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago por Carabineros de Chile en contra de la Decisión de Amparo Rol C8051-20, emanada del Consejo para la Transparencia, litigio que culminó con la sentencia definitiva dictada por la Excma. Corte Suprema, en sede de queja, en el Rol 32.504-2022, con fecha 27 de diciembre de 2022, a favor de los intereses de aquella institución policial.

Se expone respecto de lo que es la distracción indebida como afectación al debido cumplimiento de las funciones de un órgano administrativo. Se aborda la jurisprudencia reiterada y uniforme pronunciada por la máxima magistratura constitucional del país con relación a los artículos 5° y 28, ambos de la Ley N° 20.285.

Se concluye reafirmando el valor del precedente con relación al efecto relativo de las sentencias judiciales, reconociendo el valor de los principios en Derecho Público, además del análisis crítico respecto al cambio de criterio por parte del Excmo. Tribunal Constitucional.

Índice

Prefacio y agradecimientos ............................................................................ 13

Introducción general ...................................................................................... 17

capÍtulo i

apRoXiMaciÓn HiStÓRica Y conteXtual a loS conceptoS de

acceSo a la inFoRMaciÓn pÚBlica Y tRanSpaRencia

1. El valor del precedente .................................................................................... 21

2. El largo transitar hacia el actual artículo 8° de la Constitución Política de

la República .................................................................................................... 28

3. La Ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública ................................ 36

capÍtulo ii

el deRecHo de acceSo a la inFoRMaciÓn pÚBlica Y la liBeRtad

de inFoRMaciÓn. el ReconociMiento de ello en inStRuMentoS

inteRnacionaleS Y en el deRecHo coMpaRado

1. Generalidades ................................................................................................... 43

capÍtulo iii

loS lÍMiteS al acceSo a la inFoRMaciÓn Y eXcepcioneS al deBeR

de puBlicidad

1. Uno de los puntos que constituye nuestra tesis central. La afectación al

debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido ........................ 51

1.1. Los principios constitucionales de legalidad y juridicidad, que reglan

la actividad jurídica de la Administración ................................................. 52

1.2. Se trata de un principio de Juridicidad .................................................. 57

1.3. La supremacía de la Constitución ........................................................... 58

1.4. El sometimiento al principio de legalidad de los actos de los órganos

de la Administración del Estado ................................................................ 61

1.5. Los principios de legalidad y juridicidad y la jurisprudencia adminis-

trativa de la Contraloría General de la República ...................................... 63

1.5.1. El Procedimiento de solicitud de un Dictamen ................................... 65

1.5.2. Naturaleza jurídica de los dictámenes de la Contraloría General de

la República ................................................................................................ 67

2. Qué ha dicho el Consejo para la Transparencia, al referirse a la afectación

al debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido ..................... 70

2.1. Vamos por partes. Qué es el Consejo para la Transparencia ................... 70

2.2. La justificación del Consejo para la Transparencia para el desarrollo

de sus funciones con relación a su naturaleza jurídica ................................ 73

2.3. Solicitudes de amparos sobre el derecho de acceso a la información

Roles C3787-21, C3788-21, C3790-21, C4007-21, C4008-21,

C4010-21 ................................................................................................... 75

2.4. Volvamos a la causal genérica que ocupa esta parte de nuestro estudio. 86

2.5. Decisión de Amparo Rol C576-19 ......................................................... 87

2.6. Decisión de Amparo Rol C2848-20 ....................................................... 88

2.7. Decisión de Amparo Rol C3519-19 ....................................................... 90

2.8. Decisión de Amparo Rol C81-11 ........................................................... 91

2.9. Decisión de Amparo Rol C8409-22 ....................................................... 92

2.10. Decisión de Amparo Rol C10624-22 ................................................... 94

2.11. Decisión de Amparo Rol C8845-22 ..................................................... 97

2.12. Decisión de Amparo Rol C12160-22 ................................................... 99

2.13. La Instrucción General sobre invocación y prueba de la causal de

secreto o reserva de distracción indebida. Nuestra crítica. ........................ 100

3. La Jurisprudencia en sedes de Inaplicabilidad y Queja con relación al

contencioso administrativo gestado por Carabineros de Chile, en el Rol

119-2021, Reclamo de Ilegalidad seguido ante la Ilustrísima Corte de

Apelaciones de Santiago. .............................................................................. 104

3.1. Antecedentes ......................................................................................... 104

3.2. Los capítulos que desarrolló la defensa judicial de Carabineros de

Chile en Alzada ........................................................................................ 105

3.2.1. La Decisión reclamada afecta el debido cumplimiento de las fun-

ciones de Carabineros de Chile ................................................................ 106

3.2.2. La Decisión reclamada ordena la entrega de información que no es

pública ...................................................................................................... 109

3.2.3. La decisión reclamada omite emplazar a los terceros que se verán

afectados con la entrega de la información requerida, como también al

Ministerio Público .................................................................................... 116

3.3. Requerimiento de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad deduci-

do por parte de Carabineros de Chile ..................................................... 120

3.4. Análisis del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad pro-

piamente tal ............................................................................................. 124

3.4.1. Desarrollo del recurso ....................................................................... 124

3.4.2. Conflicto constitucional ................................................................... 125

3.5. La sentencia de inaplicabilidad ............................................................ 128

3.5.1. La inaplicabilidad del artículo 5°, inciso segundo, de la Ley N°

20.285 y su vinculación con el artículo 8°, inciso segundo, de la Carta

Fundamental ............................................................................................ 131

3.5.2. Impugnación al artículo 28, inciso segundo, de la Ley N° 20.285 ... 145

3.5.3. Una sentencia del Tribunal Constitucional que merece considera-

ción especial ............................................................................................. 154

3.5.4. Finalmente, la sentencia de la Excma. Corte Suprema, en Sede de

Queja ........................................................................................................ 159

4. El abuso en el ejercicio del derecho de acceso a la información .................... 164

capÍtulo iV

nueStRaS concluSioneS

1. Por qué volver a los principios ........................................................................ 175

2. Los precedentes y el Reclamo de Ilegalidad 119-2021, de Carabineros de

Chile ............................................................................................................ 179

3. ¿Existen entonces límites a la publicidad de los actos de los órganos de la

Administración del Estado? .......................................................................... 186

4. El reciente cambio de criterio por parte del Excmo. Tribunal Constitucio-

nal. Una determinación que no compartimos. Análisis crítico. ................... 188

Fuentes bibliográficas citadas ...................................................................... 201