RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS MINISTROS DE ESTADO EN CHILE

Autor(es): Natalia Reyes Diaz, Tanae Ñuñez Riveros

Edición: Diciembre 2024

Editorial: Ius Civile

Formato: 1 tomo, 312 paginas

Descripción:

Muchas veces nuestra mirada pasa por un artículo en la Constitución sin detenemos a pensar si se consagra una institución útil o funcional para nuestros sistemas de normas y para la política. Más aún cuando este artículo está contenido dentro de un contexto normativo donde se establecen otras instituciones con mayor uso. Luego, aquello a lo que no prestamos atención pasa a ser una especie de apéndice que mencionamos, pero respecto del cual no profundizamos.

Esto es lo que sucede, hasta ahora, con la responsabilidad patrimonial personal de los Ministros de Estado, contenida en el artículo 53 Nº 2 de la Constitución, el cual debe ser leído conjuntamente con el artículo 36 del mismo texto. Sus autoras, en hora buena, han decidido sacar del olvido esta materia y han traído luz a esta de una forma académicamente correcta y, al mismo tiempo, accesible, por lo que no dudo que este será un libro de referencia.

Las autoras, ambas abogadas, comparten un camino común que las conecta con la Casa de Bello. Tanae es egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile (2012) y cuenta con estudios de posgrado en Regímenes Especiales de Responsabilidad de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (2019) y en Gestión Pública y Derecho Administrativo de la Universidad Alberto Hurtado (2023). Actualmente, cursa el Magíster en Derecho Público en esta última Universidad, donde tuve el privilegio de ser su profesora. Natalia también es egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile (2011) y cuenta con estudios de pos título en Derecho Público Económico (2018) y un magíster en Gestión y Políticas Públicas de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, ambos de la Universidad de Chile (2022). Además, posee un máster en Estudios Jurídicos Avanzados, con mención en Derecho Público, en la Universidad de Barcelona (2022).

Tanae y Natalia han dedicado su vida profesional al servicio público, por lo que el estudio del derecho administrativo ha sido su pan, su experiencia cotidiana, además de una disciplina sobre la cual han reflexionado. La obra que hoy nos presentan tiene como antecedente directo su tesis de pregrado, la cual fue reconocida por el Tribunal Constitucional en 2019. Esta obra, perfecciona aquel primer ejercicio de investigación y sus lectores podrán encontrar en ella la virtud del tiempo y la experiencia, que bien vivida como lo han hecho las autoras, nos entrega una obra reposada y perfeccionada.

Índice

Prólodo de Carlos Carmona Santander ................................. 7

Presentación de Claudia Sarmiento Ramírez ............................ 13

Introducción ...................................................... 17

I. AUTORIDAD PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1. Concepto ....................................................... 21

2. Elementos generales ............................................. 22

3. Elementos particulares de las autoridades públicas en estudio ........... 24

3.1. Función administrativa y función de gobierno ..................... 24

3.2. Cargos de exclusiva confianza del Presidente de la República . . . . . . . . 30

4. Definición de las autoridades públicas en estudio ...................... 33

II. LOS MINISTROS DE ESTADO ................ 35

1. Concepto ....................................................... 35

1.1. Colaboradores ............................................... 35

1.2. Directos e inmediatos ......................................... 37

1.3. Conducción en labores de gobierno y administración .............. 39

2. Evolución de la regulación nacional ................................. 41

2.1. Regulación y número ......................................... 42

2.2. Nombramiento y remoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.3. Función . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

2.4. Requisitos para optar al cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

2.5. Incompatibilidades del cargo ................................... 48

2.6. Relación con el Congreso ..................................... 53

2.7. Renta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

2.8. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

3. Actual regulación en la Constitución Política de 1980 .................. 60

3.1. Concepto ................................................... 60

3.2. Función . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3.3. Número, organización y orden de precedencia .................... 65

3.4. Requisitos del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

3.5. Inhabilidades relativas del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

3.6. Incompatibilidades del cargo ................................... 71

3.7. Prohibiciones constitucionales que afectan a los Ministros de Estado . . 74

3.8. Subrogación del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

III. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS:

TIPOS Y ANÁLISIS EVOLUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1. Responsabilidad de las autoridades públicas en estudio ................. 77

1.1. Responsabilidades como ciudadano particular .................... 77

1.2. Responsabilidades en función de su cargo ........................ 81

2. Análisis del tránsito desde la responsabilidad personal a la institucional y su

relación con la responsabilidad patrimonial de los Ministros de Estado .... 90

2.1. Evolución histórica de la responsabilidad patrimonial de la administración

del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

2.2. Evolución chilena de la responsabilidad patrimonial de la Administración

del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

3. Conclusiones del análisis comparativo entre la evolución de la responsabilidad

patrimonial de la administración del Estado y la responsabilidad civil de los

Ministros de Estado .............................................. 130

IV. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

DE LOS MINISTROS DE ESTADO ................ 135

1. Antecedentes históricos de los artículos 36 y 53 Nº 2 de la Constitución Política

de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

1.1. Desde la Constitución Provisoria para el Estado de Chile de 1818 a la

Constitución Política de 1828 .................................. 135

1.2. Constitución Política de la República de 1833 ..................... 139

1.3. Constitución Política de la República de 1925 ..................... 142

1.4. Constitución Política de la República de 1980 ..................... 146

2. Doctrina ....................................................... 152

2.1. Doctrina bajo la Constitución Política de 1833 .................... 153