LOS CASOS DE VULNERACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL COMETIDAS POR CHILE

Autor : Pamela Martínez Martínez
Edición : Enero 2019
Formato : 1 Tomo - 188 Páginas
ISBN : 978-956-9709-74-6
Editorial : Ediciones Jurídicas de Santiago

DESCRIPCIÓN:

En este trabajo se analizan todos los casos de vulneraciones a la libertad sindical cometidas por Chile, vistos por el Comité de Libertad Sindical de la OIT desde su creación en el año 1951 hasta el año 2018.

Asimismo, se describen los mecanismos de protección de la libertad sindical de la OIT y la forma cómo operan a través de la Comisión de Conciliación en Materia de Libertad Sindical y el Comité de Libertad Sindical.

Estudia el contexto de las violaciones a la libertad sindical cometidas por el Estado de Chile, su relación con el sistema político imperante y el modelo normativo de relaciones laborales vigente a la época de la vulneración.

CAPÍTULO PRIMERO

LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD SINDICAL EN LA OIT Y EL CONTEXTO DE LAS VULNERACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL EN CHILE

1. Introducción

2. Los mecanismos de protección de la libertad sindical en la OIT

2.1. La libertad sindical y su contenido

2.2. La regulación de la libertad sindical en la OIT

2.3. Mecanismos de protección de la libertad sindical en la OIT

a) La Comisión de Conciliación en Materia de Libertad Sindical

b) El Comité de Libertad Sindical

3. Contexto de las vulneraciones a la libertad sindical en Chile

3.1. Introducción

3.2. Los modelos normativos de relaciones laborales vigentes desde hasta el año 2018

a) El modelo normativo de relaciones laborales del Código del Trabajo del año 1931

a. Marco político del período: Antiguo Sistema Democrático (1951-1973)

b) El modelo normativo de relaciones laborales del Plan Laboral

a. Marco político del período (1973-2018)

i. Introducción

ii. La Dictadura Militar: desarticulación del movimiento sindical e instauración del Plan Laboral (1973 1990)

iii. Nuevo sistema democrático: el retorno a la democracia y la consolidación del Plan Laboral (1990-2018)

CAPÍTULO SEGUNDO

ANÁLISIS DE LOS CASOS DE VULNERACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL COMETIDAS POR CHILE, CONOCIDOS POR EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

1. Introducción

2. Derechos sindicales y libertades públicas (civiles y políticas)

a) Introducción

b) El derecho a la libertad y la protección contra la detención y prisión arbitraria

a. Introducción

b. Medidas privativas de libertad tomadas en contra de sindicalistas

i. Detención masiva de sindicalistas

ii. Detención de sindicalistas por organizar o participar en una huelga

iii. Medidas privativas de libertad tomadas por vía administrativa

c. Exilio de dirigentes sindicales

d. Relegación y confinamiento de sindicalistas

e. Competencia del Comité en cuanto a los alegatos sobre medidas privativas de libertad

c) Derecho a la vida, seguridad de la persona y a la integridad física y moral

a. Introducción

b. Desaparición y muerte de sindicalistas

c. Amenazas a sindicalistas

d) El derecho a un debido proceso

a. Introducción

b. Garantía a un debido proceso

c. Derecho a un tribunal competente, independiente e imparcial

d. Alcance ley de amnistía

e) Libertad de expresión

a. Libertad de expresión de los dirigentes sindicales

b. Libertad de expresión de las organizaciones sindicales

f) Derecho de reunión y manifestación

a. Introducción

b. Derecho de reunión

c. Reuniones y manifestaciones públicas

d. Denegación para celebrar el primero de mayo a organizaciones sindicales.

g) Derecho de protección de los bienes sindicales

a. Inviolabilidad de locales sindicales

3. Derechos sindicales específicos (libertad sindical)

3.1. Introducción

3.2. Libertad sindical individual

a) Introducción

b) Libertad de constitución

a. Derecho a constituir organizaciones que estimen convenientes

i. Introducción

ii. Distinciones basadas en la categoría profesional

1. Trabajadores agrícolas

2. Funcionarios públicos 

3. Personal docente

4. Trabajadores del Programa de Empleo Mínimo (PEM) y el Programa Ocupacional de Jefes de Hogar (POJH)

5. Trabajadores auxiliares de los conservadores de bienes raíces

iii. Limitación a nivel de empresa de las organizaciones sindicales

iv. No reconocimiento por parte del Estado de la Central Única de Trabajadores

v. Promoción y constitución por parte de la empresa de un sindicato

vi. Obstaculización e impedimentos para constituir una organización sindical

b. Derecho a constituir las organizaciones sin autorización previa

i. Requisitos para la obtención de la personalidad jurídica

ii. Número mínimo de afiliados

iii. Aprobación de estatutos por parte de autoridad administrativa sin revisión judicial

c) Libertad de afiliación

a. Prohibición de sindicarse a personas procesadas o conde nadas por infracción a ley especial

3.3. Libertad sindical colectiva

3.3.1. Autonomía sindical

a) Introducción

b) Libertad de disolución

a. Introducción

b. Disolución de organizaciones sindicales por vía administrativa

i. Cancelación personalidad jurídica de la CUT por el Decreto Ley Nº 12 de 1973

ii. Disolución de varias organizaciones sindicales por el Decreto Ley Nº 2.346 de 1978

iii. Cancelación la personalidad jurídica de la asociación gremial de educadores de chile (AGECH) iv. Destino de los bienes de las organizaciones sindicales disueltas

c) Libertad de representación

a. Introducción

b. Fijación de condiciones de elegibilidad

i. Pertenecer a la profesión en la cual la organización ejerce su actividad

ii. Antigüedad en la empresa

c. Legislación que prorroga los mandatos de las directivas sindicales

d. Facultad de las autoridades administrativas de inhabilitar, destituir y designar a dirigentes sindicales

e. Incompatibilidad entre el cargo sindical y la afiliación a un partido político

f. Legislación que reglamenta los procedimientos de elecciones internas

3.3.2. Libertad de acción (actuación sindical, autonomía de acción)

a) Introducción

b) Derecho de los sindicatos de organizar su gestión y actividades

a. Introducción

b. Administración interna de las organizaciones sindicales

i. Reglamentación legal del quórum para la aprobación de estatutos

ii. Principio del control judicial de la gestión in terna del sindicato

iii. Administración financiera de las organizaciones

1. Control de las autoridades públicas sobre los fondos sindicales

2. Financiamiento de organizaciones sindicales

a. Extensión de beneficios de la negociación colectiva a trabajadores no sindicalizados

3. Prohibición de ayuda financiera proveniente de personas naturales o jurídicas extranjeras

c. Derecho a la actividad política de las organizaciones sindicales

i. Prohibición general a la actividad política

d. Derecho a mantener relaciones con organizaciones sindicales internacionales

c) Negociación colectiva

a. Introducción

b. Prohibición de la negociación colectiva

i. Sujetos de la negociación colectiva

1. Trabajadores públicos

2. Trabajadores temporales

ii. Ámbito o nivel de la negociación colectiva

1. Restricción de la negociación colectiva a nivel de empresa

2. Prohibición impuesta a las federaciones y confederaciones de negociar colectivamente

3. Negociación colectiva empresa mandante con trabajadores de empresas subcontratistas

iii. Contenido de la negociación colectiva

1. Restricción a las materias sujetas a negociación colectiva

iv. Prohibición del derecho de negociación colectiva a través de los contratos individuales de trabajo

c. Vulneraciones al principio de la negociación libre y voluntaria

i. Independencia de las partes en la negociación colectiva

1. Contratos individuales múltiples (C.I.M.)

ii. Aprobación previa por las autoridades de convenios colectivos

iii. Arbitraje obligatorio de los conflictos colectivos

d. Negociación colectiva de buena fe

i. Tiempo suficiente para negociar

d) Derecho a huelga

a. Introducción

b. Competencia de Comité

c. Prohibición del derecho a huelga

i. Prohibición a nivel general

i. En el sector público

iii. Servicios esenciales

iv. Federaciones y confederaciones de trabajadores

d. Requisitos para declarar la huelga

i. Quórum para acordar una huelga por parte de los trabajadores

e. Condiciones para el ejercicio de la huelga

i. Remplazo de trabajadores en huelga

ii. Plazo de duración máxima de la huelga

iii. Facultad del presidente de la República de decretar la reanudación del trabajo con intervención de las autoridades civiles o militares

iv. Intervención de la fuerza pública durante la huelga

v. Finalidades de la huelga

4. Garantías para el ejercicio de la libertad sindical

a) Introducción

b) Derecho a la no discriminación sindical

a. Formas de discriminación

i. Despidos de trabajadores por colaborar en la formación de un sindicato en la empresa

ii. Despidos afiliados a un sindicato

iii. Despido de dirigentes sindicales

iv. Despido de dirigentes sindicales y trabajadores por haber ejercido el derecho a huelga

v. Despido realizado por el empleador por conflictos internos del sindicato

vi. Despido de dirigentes sindicales por razones económicas

vii. Despido de sindicalista por infracción a la ley sobre Seguridad Interior del Estado

viii. Despido de dirigente sindical por asistencia a reunión de la OIT en calidad de delegado de los trabaja dores

ix. Apertura de procesos administrativos y su efecto intimidatorio

x. Traslado de dirigente sindical

b. Actos de injerencia

i. Condicionar el no estar afiliado al sindicato para recibir beneficios

ii. Actos de injerencia por parte del empleador al favorecer un sindicato por sobre otro

iii. Impedimentos para asistir a reunión internacional a dirigente sindical

c. Medidas de protección

i. Consulta a dirigentes sindicales sobre fijación de dotaciones de funcionarios en la Administración Pública

ii. Necesidad de una protección rápida y eficaz

CAPÍTULO TERCERO

ANÁLISIS DE LOS CASOS EN LOS CUALES EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT NO EMITIÓ RECOMENDACIÓN CONTRA EL ESTADO DE CHILE

1. Introducción

2. Razones de forma

a) Quejas declaradas inadmisibles

a. Quejas presentadas por organización no competente

b. Queja ya examinada por el comité y en el cual no se aportan más antecedentes

b) Responsabilidad de los querellantes  

a. Queja retirada por los querellantes

b. Quejas de las cuales no hubo pronunciamiento debido a falta de información de los querellantes

c. Quejas que durante su vista la parte querellante llega a un acuerdo o avenimiento con el querellado.

3. Razones de fondo

a) Introducción

b) Quejas no vulneratorias de la libertad sindical

a. Derecho a la no discriminación sindical

i. Formas de discriminación

ii. Actos de injerencia

b. Derecho de huelga

i. Exigencia de requisitos para que sea considerada legal

ii. Deducción de salario

c. Derecho de los sindicatos de organizar su gestión y actividades

i. No conlleva una vulneración de los principios de la libertad sindical la obligación de comunicar la utilización de las horas de permiso sindical o de existencia de un control de solicitudes

ii. No se infringen los principios de la libertad sindical cuando se establece un procedimiento interno para el uso de horas sindicales

c) Recomendación preventiva no vulneratoria de la libertad sindical

a. Proyecto de Ley que Fortalece el Resguardo del Orden Público

Conclusiones